21世紀經濟報道記者 唐婧 北京報道

2024年5月28日，中國人民銀行190個縣域派出機構掛牌。按照《黨和國家機構改革方案》部署，中國人民銀行不再保留縣（市）支行，相關職能上收至地市分行，對邊境或外貿結售匯業務量大的地區，采取地市分行派出機構方式履行相關管理服務職能。

招聯首席研究員董希淼告訴記者，人民銀行縣域派出機構掛牌，標志著人民銀行“總行—省級分行—市級分行”三層架構的完全確立?？h域派出機構作為三層架構的延伸和補充，將在外匯管理與服務、人民幣發行等方面繼續發揮重要作用，對于完善重點縣域人民銀行工作具有積極意義。

早在去年8月18日，央行舉行分支機構掛牌儀式，正式恢復省級分行制度。按照《黨和國家機構改革方案》部署，當天中國央行31個省（自治區、直轄市）分行，深圳、大連、寧波、青島、廈門5個計劃單列市分行和317個地（市）分行正式掛牌。中國央行各分行加掛國家外匯管理局分局牌子，各省、自治區分行加掛分行營業管理部牌子。

而對于人行系統保留的190個縣域派出機構，人民銀行表示，縣域派出機構將認真貫徹落實黨中央關于金融工作的方針政策和決策部署，實施好轄區貨幣政策和宏觀審慎管理，做好人民幣發行、流通管理，經理國庫，金融支持鄉村振興，跨境人民幣和外匯管理等各項工作，全力服務經濟高質量發展。記者還從知情人士處了解到，縣域派出機構的門牌已經變成了“中國人民銀行XX市分行XXX營業管理部”和“國家外匯管理局xx市分局xxx營業管理部”。

這是一場涉及4萬余人的重大變革。人民銀行2021年年報顯示，央行有縣支行1761家，43269人。“從1700多家縣支行到190個縣域派出機構并不意味著縣域監管力量的削弱，縣支行裁撤后相關人員大部分已明確劃轉至金融監管總局，后者承擔了更多的微觀審慎監管職能，縣域的金融監管力量實際上是增強的?！鼻迦A大學五道口金融學院院長助理張偉告訴記者。

補充縣域金融監管的“主力軍”

人員的去向是各方關注的重點。4月3日，央行、金融監管總局聯合召開了關于1571家縣（市）支行人員劃轉的會議，落實央行縣（市）支行所有人員劃轉金融監管總局事宜。此次會議的召開，意味著央行1571家縣（市）支行人員正式劃轉至金融監管總局。

4月8日，國家金融監督管理總局縣域監管支局統一掛牌，標志著國家金融監督管理總局系統總局—省局—分局—支局“四級垂管”架構正式建立。據悉，金融監管總局縣域支局的人員構成，除了原有監管組工作人員，還包括人民銀行縣（市）支行人員。

金融監管總局表示，縣域機構改革是深化金融管理體制改革的重要內容?？h域監管支局掛牌成立，將為構建完備有效的現代金融監管體系，推動金融監管高質量發展筑牢堅實基礎。

國家金融監督管理總局各監管支局負責人在當天掛牌儀式上一致表示，要結合新時代金融監管職責使命，聚焦強化“五大監管”發揮好監管“堅強前哨”作用，圍繞縣域經濟社會發展認真做好金融“五篇大文章”。特別是以機構改革為契機，深入開展“新機構新作風新建樹新形象”工程，勇當政治過硬、能力過硬、作風過硬的金融監管“鐵軍”，堅定不移走中國特色金融發展之路，為全面推進強國建設、民族復興偉業作出新的更大貢獻。

近日，原人民銀行縣支行轉隸干部還收到了國家金融監督管理總局黨委書記、局長李云澤發出的，落款為4月3日的《致全體轉隸干部職工的一封信》。信中寫道：“在縣域金融工作改革發展的歷史進程中，人民銀行縣支行廣大干部職工在加強貨幣信貸政策傳達、維護轄區金融穩定、提升縣域金融服務水平等方面發揮重要作用。”

李云澤在信中指出，機構改革后，總局縣域派出機構將成為中央金融管理部門在縣域的主要監管力量，成為貫徹落實黨中央金融工作決策部署的“最后一公里”，成為防范化解金融風險、保護金融消費者合法權益、服務新質生產力發展的前沿陣地。轉隸后，大家將成為縣域金融監管的“主力軍”。

展望未來，董希淼認為，人民銀行縣域派出機構應加強與國家金融監管總局縣域監管支局的協同配合，加強對縣域金融市場的管理，引導金融資源更多流向鄉村振興和小微企業、居民個人，提高金融服務質效。

穩步推進監管支局建設

截至5月28日，國家金融監督管理總局縣域監管支局統一掛牌已經一月有余。記者了解到，為切實發揮縣域金融監管“主力軍”作用，各地監管局正以機構改革為契機，推動當地監管系統深入實施“新機構新作風新建樹新形象”建設工程（下稱“四新”工程），勇當政治過硬、能力過硬、作風過硬的金融監管“鐵軍”。

例如，國家金融監督管理總局浙江監管局擬定了縣域機構人員“監管大練兵”方案，圍繞縣域監管履職特點和工作實際，明確九個方面的實操培訓安排，按照“1+N”模式配備相應實踐導師，切實幫助監管支局人員盡快轉變角色，提升業務能力，有序承接職責。

再如，金融監管總局重慶監管局近日組織轄內16家監管支局縣域監管人員，參加了為期四天的“再起航——國家金融監督管理總局重慶監管局縣域監管人員監管能力提升專題培訓”。

金融監管總局重慶監管局表示，此次專題培訓是為深入貫徹中央金融工作會議精神，精準落實總局“四新”工程建設、縣域機構改革要求，加快推進縣域支局人員業務融合、能力融合，幫助縣域監管人員全面提升政治意識、監管能力和綜合素養。

2023年10月底召開的中央金融工作會議指出，要全面加強金融監管，有效防范化解金融風險。切實提高金融監管有效性，依法將所有金融活動全部納入監管，全面強化機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管，消除監管空白和盲區，嚴格執法、敢于亮劍，嚴厲打擊非法金融活動。而縣域監管支局是防范化解金融風險的前沿陣地。

李云澤日前在貴州調研時還強調，要加強黨建與金融監管深度融合，健全完善“四級垂管”體系，深入推進“四新工程”，履行好新時代金融監管職責使命?？h域機構是落實黨中央金融工作決策部署的“最后一公里”，要持續強化黨建引領、業務培訓、履職擔當、紀律作風，切實發揮縣域金融監管“主力軍”作用。

（21世紀經濟報道記者邊萬莉對此文亦有貢獻）