21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者吳文汐，實(shí)習(xí)生王若冰 武漢報(bào)道   5月27日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議《新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)加快崛起的若干政策措施》。這是繼今年3月20日于湖南長(zhǎng)沙召開的新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)崛起座談會(huì)之后，國(guó)家層面再一次聚焦中部地區(qū)發(fā)展。

此次會(huì)議上再次重申了中部地區(qū)作為我國(guó)重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐的“三基地、一樞紐”戰(zhàn)略定位。同時(shí)提出構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色低碳發(fā)展、堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展、提升糧食能源資源保障能力等重點(diǎn)任務(wù)。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者統(tǒng)計(jì)，2023年，中部六省實(shí)現(xiàn)GDP總量約26.99萬(wàn)億元，占據(jù)全國(guó)比重約21.41%；六省常住人口規(guī)?？偭考s36323萬(wàn)人，占據(jù)全國(guó)比重約25.77%。

受訪專家表示，隨著建設(shè)與改革的推進(jìn)，中部地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)會(huì)進(jìn)一步釋放。發(fā)揮中部地區(qū)區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源等稟賦優(yōu)勢(shì)，有利于盤活全國(guó)整體的發(fā)展格局。中部地區(qū)武漢、合肥、長(zhǎng)沙、南昌、鄭州、太原等核心城市也應(yīng)提升自身能級(jí)，并借助城市群、都市圈、城市帶的發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，在中部地區(qū)形成一批新的增長(zhǎng)極。

重申“三基地、一樞紐”

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深刻領(lǐng)會(huì)黨中央戰(zhàn)略意圖，始終緊扣中部地區(qū)作為我國(guó)重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐的戰(zhàn)略定位，著力推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)中部地區(qū)崛起取得新的重大突破。

這是繼3月20日召開的新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)崛起座談會(huì)后，國(guó)家層面又一次強(qiáng)調(diào)中部地區(qū)“三基地、一樞紐”戰(zhàn)略定位。

早在2006年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》印發(fā)時(shí)，便賦予了中部地區(qū)全國(guó)重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐的定位。

2016年，《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》出臺(tái)，提出鞏固提升“三基地、一樞紐”地位，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，科學(xué)確定新時(shí)期中部地區(qū)在全國(guó)發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位。彼時(shí)提出的新時(shí)期中部地區(qū)戰(zhàn)略定位為：全國(guó)重要先進(jìn)制造業(yè)中心、全國(guó)新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)區(qū)、全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展核心區(qū)、全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、全方位開放重要支撐區(qū)，即“一中心、四區(qū)”。

今年的兩場(chǎng)重要會(huì)議上，關(guān)于中部地區(qū)戰(zhàn)略定位的定調(diào)再次回歸“三基地、一樞紐”，將其作為中部地區(qū)取得新的重要突破中的關(guān)鍵方向。其中，重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地的功能被擺在前列。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要大力提升糧食能源資源保障能力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全相互促進(jìn)。

中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)、研究員馮奎在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際發(fā)展環(huán)境下，糧食與能源在國(guó)家發(fā)展和安全中的地位更加重要。中部地區(qū)的河南、湖北、湖南、安徽等省是我國(guó)重要的糧食大省，山西等省是重要的能源大省。明確中部地區(qū)作為我國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地的戰(zhàn)略定位，這是中部資源和優(yōu)勢(shì)所在，也是國(guó)家戰(zhàn)略和大局所需。

據(jù)了解，中部六省中河南、安徽、湖南、湖北、江西五省位居全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)之列，其中，河南正大力打造全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)，到2025年將建成八千萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。在能源方面，中部六省中山西是老牌的能源大省，煤炭資源豐富，而湖北擁有宜昌這個(gè)“世界水電之都”。在礦產(chǎn)資源方面，江西的稀土和鎢，湖南的銻和錫，湖北的磷和硅，安徽、河南的硫鐵礦，以及山西的鋁土在全國(guó)均具有重要地位。

“在更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展安全性的當(dāng)下，中部地區(qū)在糧食、能源、資源方面的優(yōu)勢(shì)稟賦，能夠推動(dòng)其發(fā)揮在高水平安全中的更大作用。”長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展智庫(kù)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)秦尊文向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)融入“雙循環(huán)”

中部地區(qū)區(qū)位特點(diǎn)突出，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)地理版圖中承東啟西、連南貫北，被賦予綜合交通運(yùn)輸樞紐的戰(zhàn)略定位。但在以往，中部地區(qū)不靠海、不沿邊被視為短板，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放上相對(duì)滯后，而國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局的提出，成為中部地區(qū)將區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)的歷史性機(jī)遇。

根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，鄭州、武漢被明確支持建設(shè)國(guó)際性綜合交通樞紐城市。此外，合肥、太原、長(zhǎng)沙、南昌等地被確定為全國(guó)性綜合交通樞紐城市。

以鄭州為例，鄭州被譽(yù)為全國(guó)鐵路的“心臟”，擁有亞洲第一大的列車編組站鄭州北站。在建設(shè)交通樞紐方面，鄭州提出，到2025年，將航空客運(yùn)保障能力提升至4500萬(wàn)人次/年，國(guó)際國(guó)內(nèi)航班線路可通達(dá)城市達(dá)到220個(gè)，航線班次數(shù)量達(dá)到220條；到2035年，將鄭州打造成國(guó)際性現(xiàn)代化立體綜合交通樞紐和開放門戶，航空貨運(yùn)、客運(yùn)吞吐量進(jìn)入全球前列。

在今年的中部地區(qū)崛起座談會(huì)上，首次提出了“中部地區(qū)的大通道格局”這一概念。而此次中共中央政治局會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，中部地區(qū)要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，促進(jìn)要素高效自由便捷流動(dòng)，更好融入服務(wù)新發(fā)展格局。

據(jù)相關(guān)專家解讀，“中部地區(qū)的大通道格局”是國(guó)家多個(gè)重大發(fā)展戰(zhàn)略的聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面要加強(qiáng)與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的深度對(duì)接；另一方面要加強(qiáng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的融合聯(lián)動(dòng)。

秦尊文表示，中部地區(qū)要進(jìn)一步完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)交通互聯(lián)互通，并依托良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)來發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，打造流通的重要樞紐。同時(shí)，借助中歐班列、空中絲綢之路等舉措彌補(bǔ)過去對(duì)外開放上的短板，在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中發(fā)揮更加重要的促進(jìn)作用。

會(huì)議同時(shí)指出，要協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色低碳發(fā)展，加快建設(shè)美麗中部。

秦尊文表示，中部六省中安徽、江西、湖南、湖北四省處于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上，而山西、河南二省位于黃河流域，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展以及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展兩大戰(zhàn)略中占據(jù)重要地位，應(yīng)共同推進(jìn)江河戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)協(xié)同，發(fā)揮出推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵作用。

加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

今年，是國(guó)家層面時(shí)隔五年再次舉辦中部地區(qū)崛起座談會(huì)，再加上此次中央政治局會(huì)議上審議推動(dòng)中部地區(qū)崛起新政策，中部地區(qū)崛起站到一個(gè)新的起點(diǎn)之上。回顧五年來的發(fā)展，中部地區(qū)取得了哪些成就，還面臨哪些挑戰(zhàn)？

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者不完全統(tǒng)計(jì)，2018年，中部地區(qū)河南、湖北、湖南、安徽、江西、山西六省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值約20.10萬(wàn)億元，占據(jù)當(dāng)年國(guó)民生產(chǎn)總值比重約21.86%；2023年，中部六省地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)約26.99萬(wàn)億元，占據(jù)全國(guó)約21.41%。再看人口規(guī)模，2018年，中部六省常住人口總量約為36507萬(wàn)人，占全國(guó)的25.98%；2023年，中部六省常住人口總量約為36323萬(wàn)人，占全國(guó)的比重為25.77%。

在秦尊文看來，近年來，中部地區(qū)發(fā)展已取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但仍存在痛點(diǎn)難點(diǎn)，而經(jīng)濟(jì)和人口發(fā)展的主要問題出在產(chǎn)業(yè)上，中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭不如東部沿海地區(qū)強(qiáng)勁，人口向沿海省份流出的慣性未能根本改變，產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力及附加人口的能力還有待提升。中部地區(qū)在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上任務(wù)艱巨，要通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化賦能和智能化改造，以及加快培育壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，中部地區(qū)要充分發(fā)揮科教資源集聚的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)原創(chuàng)性科技攻關(guān)。要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)。

秦尊文認(rèn)為，“因地制宜”是各地發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要原則，中部地區(qū)要揚(yáng)長(zhǎng)避短、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，基于各自的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技創(chuàng)新能力選擇優(yōu)先發(fā)展方向。

目前，中部多地在部分產(chǎn)業(yè)上已經(jīng)形成比較優(yōu)勢(shì)。例如，在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，湖北基于光電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)拓展“光芯屏端網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)集群，安徽在動(dòng)態(tài)存儲(chǔ)芯片和新型顯示等領(lǐng)域積攢一定優(yōu)勢(shì)。在新能源產(chǎn)業(yè)方面，江西正加快打造鋰電產(chǎn)業(yè)高地，并打造上饒光伏產(chǎn)業(yè)集群，湖北宜昌正從“世界水電之都”邁向“清潔能源之都”。在新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車方面，合肥吸引大眾，蔚來、比亞迪等企業(yè)布局，新能源汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)超過60%，而湖北作為全國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)鏈最完整的省份之一，也在加速推動(dòng)傳統(tǒng)汽車工業(yè)向新能源汽車轉(zhuǎn)型。在高端裝備產(chǎn)業(yè)方面，安徽裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模已過萬(wàn)億，湖南在工程機(jī)械領(lǐng)域擁有多年的產(chǎn)業(yè)根基。

武漢大學(xué)中國(guó)中部發(fā)展研究院副院長(zhǎng)王磊向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，中部地區(qū)制造業(yè)，尤其是先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)在近年來不斷凸顯，部分領(lǐng)域達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。下一步應(yīng)以點(diǎn)帶面，除集中力量攻關(guān)外還要加強(qiáng)體制機(jī)制改革，從優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)更多產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。武漢、合肥、長(zhǎng)沙等重點(diǎn)城市也要輻射帶動(dòng)更多地級(jí)市協(xié)同發(fā)展，在中部地區(qū)形成一批新的增長(zhǎng)極。

“目前，中部發(fā)展速度與其擁有的產(chǎn)業(yè)、資源等稟賦優(yōu)勢(shì)不相匹配。只有充分發(fā)揮各類優(yōu)勢(shì)，才有利于盤活全國(guó)整體的發(fā)展格局，這也是國(guó)家提出中部地區(qū)加快崛起的重要原因。總體來看，隨著建設(shè)與改革的推進(jìn)，中部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)會(huì)進(jìn)一步釋放。”王磊認(rèn)為。

此外，馮奎表示，中部地區(qū)要將長(zhǎng)江中游城市群和中原城市群作為引領(lǐng)和帶動(dòng)中部崛起的強(qiáng)大動(dòng)力源。武漢、合肥、長(zhǎng)沙、南昌、鄭州、太原等核心城市需要進(jìn)一步提高能級(jí)，力求成為綜合型或功能型的全球城市。要優(yōu)化城市群、都市圈、城市帶的空間格局，進(jìn)一步增強(qiáng)和放大中心城市對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)效果。培育具有特色競(jìng)爭(zhēng)力的中小城市和小城鎮(zhèn)，使其成為區(qū)域中心、地區(qū)中心、社區(qū)中心，增強(qiáng)區(qū)域動(dòng)力、活力和競(jìng)爭(zhēng)力。