21世紀經濟報道記者柳寧馨 杭州報道
日前，上海市衛健委官網發布了《2023年上海市人口監測統計資料主要數據匯編》，2023年上海全市總和生育率為0.6，上一年這一數據僅為0.7，此次再創新低。
再看上海核心城區，2023年，上海黃浦區、徐匯區、長寧區、靜安區、普陀區、虹口區等地總和生育率均已跌破0.5。
總和生育率指一個國家或地區的婦女在育齡期間，每位婦女平均生育的子女數量。一個地方的總和生育率，至少應達到2.1才能維持人口規模不減少，國際上一般認為1.5是“高度敏感警戒線”。第七次全國人口普查結果顯示，2020年中國育齡婦女總和生育率為1.3。
不過，在生育率持續創新低的情況下，上海的常住人口增量卻在持續上升。2023年末，上海全市常住人口比上年增長了11.56萬人，同比增幅0.5%，創2015年以來新高。
在受訪專家看來，上海0.6的生育率確實已經非常低，人口自然增長負增長趨勢很難加以干預，上海下一步的人口政策方向重點不是大力鼓勵生育，而是增加人口吸引力，吸引更多年輕人口來到上海，也需要做好應對深度老齡化社會的各項解決方案。
低生育率與深度老齡化
2023年，上海全市總和生育率為0.6，繼續創新低。不過與此同時，2023年末，上海全市常住人口比上年增長了11.56萬人，同比增幅0.5%，創2015年以來新高。兩項數值“一高一低”之間，體現了上海人口變化的趨勢：低生育率與高機械增長。
0.6的總體生育率意味著什么，這反映上海人口老齡化的哪些趨勢？
上海社會科學院研究員李健在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，國際上通常將2.1視為世代更替水平線，而總和生育率1.5左右是一條“高度敏感警戒線”。
“從人口結構角度看，上海0.6的生育率確實已經非常低，人口自然增長負增長趨勢很難加以干預，如果沒有人口機械增長，上海的人口老齡化程度難以想象。”李健說。
華東師范大學城市發展研究院院長曾剛在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，2023年上海全市總和生育率為0.6，從國際范圍看，經濟發展水平高的城市生育率下降是一個普遍現象。
“另一方面，從人口結構看，0.6的總和生育率意味著上海進入深度老齡化，綜合社會負擔非常重，城市自身發展難以實現較為健康的人口結構。”曾剛說。
去年上海常住人口的自然增長率為負，主要人口增長來自于機械增長?！叭ツ瓿Ｗ∪丝谠鲩L11.56萬，結合上海去年的死亡人口計算，實際上去年上海外來人口流入預計在20萬以上，從人口機械增長來看是一個非常好的水平。”李健說。
除了國內的人口流入，李健觀察到，今年以來在上海的外國人明顯增加，“這是個好現象，上海有自己獨特的環境吸引外國人口和海歸人才，在醫療和國際學校的優勢明顯，一些人可能在上海周邊的城市居住、工作，但只要涉及子女教育、文化消費等內容，還是要回到上海?！?/p>
人口機械增長背后的系統因素
上海持續吸引人口流入，背后有哪些關鍵因素？
在李健看來，這與上海放開人才落戶有一定關系，尤其是落戶后人口可以享受上海的各項公共服務，而上海的公共基礎服務在全國城市中領先。其次，人口是經濟發展的重要風向標，上海常住人口增量明顯，說明當前上海的經濟形勢不斷趨好，就業和產業發展在恢復。
“人口進入城市發展，主要是需要就業和生活空間，整體看，上海經濟在回暖，就業機會有改善趨勢。同時，上海正在提供保障房，保障人口的居住空間，加上逐步降低人才落戶門檻，這些系統因素綜合帶動人口流入。”李健說。
李健預計，上海還會繼續放松落戶門檻，尤其是針對人才落戶的門檻，需要結合高考制度、社保規則方面出臺更細致的規劃。
不只上海，長三角都面臨老齡化問題，人口機械增長成為常住人口增長的主要因素。
根據《2023年江蘇省國民經濟和社會發展統計公報》，2023年末江蘇全省常住人口8526萬人，比上年末增加11萬人，增長0.1%。
浙江省統計局數據顯示，2023年末，浙江全省常住人口為6627萬人，與2022年末常住人口6577萬人相比，增加50萬人。
安徽省統計局數據顯示，2023年末，安徽全省常住人口6121萬人，比上年減少6萬人，同七普的6103萬人相比，共增加18萬人?；诎不盏摹皬娛睉鹇裕戏食蔀槿丝谠隽俊昂隈R”，2023年合肥常住人口達到985.3萬人，相比2022年增加了21.9萬人，增幅為2.3%。
未來，城市應對老齡化，需要做好哪些事情？
目前，以上海為代表的大城市主要通過機械增長的方式增加常住人口。因此，曾剛認為，上海下一步的人口政策方向是增加人口吸引力，吸引更多年輕人口來到上海，也需要做好應對深度老齡化社會的各項解決方案，提升對老年人的照護服務。
目前，我國人口流入地和人口遷出地之間的協同合作還需要更好的機制支撐，需要在兩地之間形成新的平衡。
曾剛認為，上海在人才政策方向明確了思路，加大人才引進力度，例如總體上放開綠色通道，降低高校畢業生直接落戶的門檻，同時逐步減少積分落戶的年限，上海5座新城也進一步放寬落戶門檻。
上海的5大新城中，嘉定新城、青浦新城、松江新城地處上海西部，是面向長三角一體化的3個新城；奉賢新城則是面向杭州灣的新城；浦東南匯新城則是依托自貿區的新城。
2023年5月，上海優化人才落戶政策，落戶政策擴展至15所在滬的“雙一流”高校應屆畢業本科畢業生，在5個新城就業，符合基本條件可直接落戶。
此外，曾剛認為，未來應當讓城市發展突出產業、教育等優勢，讓更多市場化因素真正成為提升人口吸引力的重要因素，“上海不僅應當吸引周邊城市人口流入，還應當在吸引國際人口方面發揮國際大都市的作用?！?/p>
曾剛認為，通過長三角一體化、都市圈同城化可以逐步實現基本公共服務均等化，把上海資源和周邊地區分享，彌補城市間協同的短板。目前，城際鐵路等長三角城際間交通對城市協同發展有重要作用，有助于加大地區合作，增加都市圈人才吸引力，大中小城市協同發展可以讓不同層次人才在城市圈找到合適的發展方向，增強都市圈整體對外的人口吸引力。
