21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者柳寧馨 杭州報(bào)道
日前，上海市衛(wèi)健委官網(wǎng)發(fā)布了《2023年上海市人口監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)資料主要數(shù)據(jù)匯編》，2023年上海全市總和生育率為0.6，上一年這一數(shù)據(jù)僅為0.7，此次再創(chuàng)新低。
再看上海核心城區(qū)，2023年，上海黃浦區(qū)、徐匯區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)、靜安區(qū)、普陀區(qū)、虹口區(qū)等地總和生育率均已跌破0.5。
總和生育率指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的婦女在育齡期間，每位婦女平均生育的子女?dāng)?shù)量。一個(gè)地方的總和生育率，至少應(yīng)達(dá)到2.1才能維持人口規(guī)模不減少，國(guó)際上一般認(rèn)為1.5是“高度敏感警戒線”。第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，2020年中國(guó)育齡婦女總和生育率為1.3。
不過，在生育率持續(xù)創(chuàng)新低的情況下，上海的常住人口增量卻在持續(xù)上升。2023年末，上海全市常住人口比上年增長(zhǎng)了11.56萬(wàn)人，同比增幅0.5%，創(chuàng)2015年以來(lái)新高。
在受訪專家看來(lái)，上海0.6的生育率確實(shí)已經(jīng)非常低，人口自然增長(zhǎng)負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)很難加以干預(yù)，上海下一步的人口政策方向重點(diǎn)不是大力鼓勵(lì)生育，而是增加人口吸引力，吸引更多年輕人口來(lái)到上海，也需要做好應(yīng)對(duì)深度老齡化社會(huì)的各項(xiàng)解決方案。
低生育率與深度老齡化
2023年，上海全市總和生育率為0.6，繼續(xù)創(chuàng)新低。不過與此同時(shí)，2023年末，上海全市常住人口比上年增長(zhǎng)了11.56萬(wàn)人，同比增幅0.5%，創(chuàng)2015年以來(lái)新高。兩項(xiàng)數(shù)值“一高一低”之間，體現(xiàn)了上海人口變化的趨勢(shì)：低生育率與高機(jī)械增長(zhǎng)。
0.6的總體生育率意味著什么，這反映上海人口老齡化的哪些趨勢(shì)？
上海社會(huì)科學(xué)院研究員李健在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，國(guó)際上通常將2.1視為世代更替水平線，而總和生育率1.5左右是一條“高度敏感警戒線”。
“從人口結(jié)構(gòu)角度看，上海0.6的生育率確實(shí)已經(jīng)非常低，人口自然增長(zhǎng)負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)很難加以干預(yù)，如果沒有人口機(jī)械增長(zhǎng)，上海的人口老齡化程度難以想象。”李健說(shuō)。
華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)曾剛在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，2023年上海全市總和生育率為0.6，從國(guó)際范圍看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的城市生育率下降是一個(gè)普遍現(xiàn)象。
“另一方面，從人口結(jié)構(gòu)看，0.6的總和生育率意味著上海進(jìn)入深度老齡化，綜合社會(huì)負(fù)擔(dān)非常重，城市自身發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)較為健康的人口結(jié)構(gòu)。”曾剛說(shuō)。
去年上海常住人口的自然增長(zhǎng)率為負(fù)，主要人口增長(zhǎng)來(lái)自于機(jī)械增長(zhǎng)。“去年常住人口增長(zhǎng)11.56萬(wàn)，結(jié)合上海去年的死亡人口計(jì)算，實(shí)際上去年上海外來(lái)人口流入預(yù)計(jì)在20萬(wàn)以上，從人口機(jī)械增長(zhǎng)來(lái)看是一個(gè)非常好的水平。”李健說(shuō)。
除了國(guó)內(nèi)的人口流入，李健觀察到，今年以來(lái)在上海的外國(guó)人明顯增加，“這是個(gè)好現(xiàn)象，上海有自己獨(dú)特的環(huán)境吸引外國(guó)人口和海歸人才，在醫(yī)療和國(guó)際學(xué)校的優(yōu)勢(shì)明顯，一些人可能在上海周邊的城市居住、工作，但只要涉及子女教育、文化消費(fèi)等內(nèi)容，還是要回到上海。”
人口機(jī)械增長(zhǎng)背后的系統(tǒng)因素
上海持續(xù)吸引人口流入，背后有哪些關(guān)鍵因素？
在李健看來(lái)，這與上海放開人才落戶有一定關(guān)系，尤其是落戶后人口可以享受上海的各項(xiàng)公共服務(wù)，而上海的公共基礎(chǔ)服務(wù)在全國(guó)城市中領(lǐng)先。其次，人口是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要風(fēng)向標(biāo)，上海常住人口增量明顯，說(shuō)明當(dāng)前上海的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷趨好，就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展在恢復(fù)。
“人口進(jìn)入城市發(fā)展，主要是需要就業(yè)和生活空間，整體看，上海經(jīng)濟(jì)在回暖，就業(yè)機(jī)會(huì)有改善趨勢(shì)。同時(shí)，上海正在提供保障房，保障人口的居住空間，加上逐步降低人才落戶門檻，這些系統(tǒng)因素綜合帶動(dòng)人口流入。”李健說(shuō)。
李健預(yù)計(jì)，上海還會(huì)繼續(xù)放松落戶門檻，尤其是針對(duì)人才落戶的門檻，需要結(jié)合高考制度、社保規(guī)則方面出臺(tái)更細(xì)致的規(guī)劃。
不只上海，長(zhǎng)三角都面臨老齡化問題，人口機(jī)械增長(zhǎng)成為常住人口增長(zhǎng)的主要因素。
根據(jù)《2023年江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2023年末江蘇全省常住人口8526萬(wàn)人，比上年末增加11萬(wàn)人，增長(zhǎng)0.1%。
浙江省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年末，浙江全省常住人口為6627萬(wàn)人，與2022年末常住人口6577萬(wàn)人相比，增加50萬(wàn)人。
安徽省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年末，安徽全省常住人口6121萬(wàn)人，比上年減少6萬(wàn)人，同七普的6103萬(wàn)人相比，共增加18萬(wàn)人。基于安徽的“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，合肥成為人口增量“黑馬”，2023年合肥常住人口達(dá)到985.3萬(wàn)人，相比2022年增加了21.9萬(wàn)人，增幅為2.3%。
未來(lái)，城市應(yīng)對(duì)老齡化，需要做好哪些事情？
目前，以上海為代表的大城市主要通過機(jī)械增長(zhǎng)的方式增加常住人口。因此，曾剛認(rèn)為，上海下一步的人口政策方向是增加人口吸引力，吸引更多年輕人口來(lái)到上海，也需要做好應(yīng)對(duì)深度老齡化社會(huì)的各項(xiàng)解決方案，提升對(duì)老年人的照護(hù)服務(wù)。
目前，我國(guó)人口流入地和人口遷出地之間的協(xié)同合作還需要更好的機(jī)制支撐，需要在兩地之間形成新的平衡。
曾剛認(rèn)為，上海在人才政策方向明確了思路，加大人才引進(jìn)力度，例如總體上放開綠色通道，降低高校畢業(yè)生直接落戶的門檻，同時(shí)逐步減少積分落戶的年限，上海5座新城也進(jìn)一步放寬落戶門檻。
上海的5大新城中，嘉定新城、青浦新城、松江新城地處上海西部，是面向長(zhǎng)三角一體化的3個(gè)新城；奉賢新城則是面向杭州灣的新城；浦東南匯新城則是依托自貿(mào)區(qū)的新城。
2023年5月，上海優(yōu)化人才落戶政策，落戶政策擴(kuò)展至15所在滬的“雙一流”高校應(yīng)屆畢業(yè)本科畢業(yè)生，在5個(gè)新城就業(yè)，符合基本條件可直接落戶。
此外，曾剛認(rèn)為，未來(lái)應(yīng)當(dāng)讓城市發(fā)展突出產(chǎn)業(yè)、教育等優(yōu)勢(shì)，讓更多市場(chǎng)化因素真正成為提升人口吸引力的重要因素，“上海不僅應(yīng)當(dāng)吸引周邊城市人口流入，還應(yīng)當(dāng)在吸引國(guó)際人口方面發(fā)揮國(guó)際大都市的作用。”
曾剛認(rèn)為，通過長(zhǎng)三角一體化、都市圈同城化可以逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，把上海資源和周邊地區(qū)分享，彌補(bǔ)城市間協(xié)同的短板。目前，城際鐵路等長(zhǎng)三角城際間交通對(duì)城市協(xié)同發(fā)展有重要作用，有助于加大地區(qū)合作，增加都市圈人才吸引力，大中小城市協(xié)同發(fā)展可以讓不同層次人才在城市圈找到合適的發(fā)展方向，增強(qiáng)都市圈整體對(duì)外的人口吸引力。
