21世紀經濟報道記者李德尚玉 見習記者雷椰 武漢報道  2024年，全國碳排放權交易市場迎來三周年，也迎來了快速創新發展的一年。

《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》對全國碳市場建設作出全面部署。2024年政府工作報告明確將擴大全國碳市場行業覆蓋范圍作為年度政府工作任務。中國應對氣候變化領域的首部專項法規《碳排放權交易管理暫行條例》正式施行。全國溫室氣體自愿減排交易市場正式啟動。

三年來，全國碳排放權交易市場交易主體僅有發電一個行業。全國碳排放權交易市場擴圍時間表如何安排？全國溫室氣體自愿減排交易市場重啟后，強制和自愿兩個市場構成的碳市場體系如何更好發揮好政策合力？7月21日，2024年中國碳市場大會在武漢召開，針對以上問題，生態環境部應對氣候變化司司長夏應顯接受了21世紀經濟報道專訪。

“經過三年的建設運行，全國碳排放權交易市場制度框架體系初步完成，法規保障得到加強，配套技術規范不斷完善，為市場平穩有序運行夯實了基礎?！毕膽@向21世紀經濟報道表示，全國碳市場活力穩步提升，推動行業減排效果逐步顯現，碳市場在中國碳定價機制中的主體作用進一步強化。

夏應顯介紹，截至7月15日，全國碳排放權交易市場碳排放配額累計成交超過4.6億噸，累計成交金額近270億元。今年4月24日，配額價格首次突破100元/噸。目前，價格有所回落，7月15日收盤價報87.05元/噸，與全國碳市場啟動上線交易首日的開盤價48元/噸相比已近翻倍。

生態環境部應對氣候變化司司長夏應顯接受本報記者采訪

碳排放配額累計成交近270億

《21世紀》：運行滿三周年，全國碳排放權交易市場建設情況如何？

夏應顯：全國碳排放權交易市場運行機制日趨完善。全國碳排放權交易市場基本形成包括碳排放數據核算、報告與核查，配額分配與清繳，市場交易與監管等部分的體系架構。

經過三年的建設運行，全國碳排放權交易市場政策法規基礎框架搭建完成。國務院頒布《碳排放權交易管理暫行條例》（下稱“《條例》”），是中國應對氣候變化領域的首部專項法規。生態環境部發布的《碳排放權交易管理辦法（試行）》制定了登記、交易、結算三項規則等規范性文件，與《條例》共同形成了涵蓋“行政法規+部門規章+規范性文件+技術規范”的多層級制度體系，為市場平穩有序運行夯實了基礎。

為保障全國碳排放權交易市場有效運行，生態環境部組織建立了全國碳市場管理平臺、全國碳排放權注冊登記系統、全國碳排放權交易系統等信息系統。全國碳市場管理平臺記錄重點排放單位碳排放相關數據；全國碳排放權注冊登記系統記錄全國碳排放權交易市場碳排放配額的持有、變更、清繳、注銷等信息，并提供結算服務；全國碳排放權交易系統保障全國碳排放權交易市場碳排放配額的集中統一交易。

《21世紀》：全國碳排放權交易市場的交易情況如何？

夏應顯：全國碳排放權交易市場第二個履約周期（2021、2022年度）共納入發電行業重點排放單位（含其他行業自備電廠）2257家，年度覆蓋溫室氣體排放量約51億噸二氧化碳當量，是目前全球覆蓋排放量最大的市場。截至2023年底，全國碳排放權交易市場碳排放配額累計成交量4.42億噸，累計成交額249.19億元。其中，第二個履約周期碳排放配額累計成交量2.63億噸，累計成交額172.58億元，交易規模逐步擴大，交易價格穩中有升，交易主體更加積極。

一是全國碳市場交易規模逐步擴大。全國碳排放權交易市場第二個履約周期碳排放配額累計成交量和成交額較第一個履約周期分別上漲47.01%和125.26%，掛牌協議交易成交量和大宗協議交易成交量分別上漲33.93%和49.73%。2024年上半年，月均成交量達366.82萬噸，同比上漲174.90%。

二是交易價格穩中有升。全國碳排放權交易市場第二個履約周期綜合價格收盤價在50-82元/噸之間波動。當前碳價總體合理，穩中有升，是市場發揮碳減排資源配置作用的具體體現，有利于更大程度激發企業綠色低碳轉型動力。

三是交易主體更加積極。全國碳排放權交易市場第二個履約周期每個交易日均有成交，重點排放單位交易積極性明顯增強。第二個履約周期結束后，2024年上半年月均成交量、月均參與交易重點排放單位數量較2022年同期分別上漲49.54%、90.79%。

4500余家企業已在CCER市場開戶

《21世紀》：你認為全國碳市場是否達到預期目標，實現了減排效果？

夏應顯：第二個履約周期配額總量盈虧基本平衡，符合政策預期。全國碳排放權交易市場2021、2022年度配額發放量分別為50.96億噸、51.04億噸，經核查的實際排放量分別是50.94億噸、50.91億噸，分別盈余147萬噸、1298萬噸，占配額發放總量的0.03%、0.25%。與此同時，重點排放單位共使用371.74萬噸CCER（國家核證自愿減排量）用于配額清繳抵銷。

我認為，全國碳市場的行業減排效果逐步顯現。相較于強制性限產限排，碳排放權交易機制通過市場手段配置碳排放資源，企業減排方式更加靈活，更有利于促進行業減排。2023年全國火電碳排放強度相比2018年下降2.38%，電力碳排放強度相比2018年下降8.78%，通過碳市場推動溫室氣體減排、促進能源結構調整的導向作用更加明顯。

2024年4月24日，全國碳排放權交易市場收盤價首次突破每噸百元。碳排放權的綠色金融屬性獲得越來越多金融機構的認可，碳排放權交易價格為開展氣候投融資、碳資產管理、配額質押等錨定了基準價格，撬動了更多綠色低碳投資，促進火電行業能效提升、能源結構調整，顯現出對綠色低碳高質量發展的積極推動作用。

《21世紀》：全國溫室氣體自愿減排交易市場重啟后，全國碳市場有哪些變化？

夏應顯：2024年1月，全國溫室氣體自愿減排交易市場正式啟動，是繼全國碳排放權交易市場后又一推動實現“雙碳”目標的政策工具，二者共同構成全國碳市場體系。強制碳市場對重點排放單位排放行為進行嚴格管控，自愿碳市場鼓勵全社會廣泛參與，兩個碳市場獨立運行，并通過配額清繳抵銷機制相互銜接。

2023年3月，生態環境部面向全社會征集溫室氣體自愿減排項目方法學，共征集到361項方法學。首批發布造林碳匯、并網光熱發電、并網海上風力發電、紅樹林營造等4項方法學，支持林業碳匯和可再生能源項目發展。

全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統和交易系統是全國溫室氣體自愿減排交易市場的重要基礎設施，目前已經完成注冊登記系統和交易系統建設并上線運行，開戶4500余家。注冊登記系統提供自愿減排項目和減排量的登記、注銷服務；交易系統為市場主體提供核證自愿減排量的集中統一交易結算服務。同時，兩系統對標國際通行標準，實現了核證自愿減排量唯一編碼。

碳市場升級擴圍漸近

《21世紀》：2024年政府工作報告明確將擴大全國碳市場行業覆蓋范圍作為年度政府工作任務。交易主體擴容是否已有時間表？

夏應顯：中國的碳排放主要集中在發電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點行業，這八個行業占到了我國家二氧化碳排放的75%左右，這些重點行業工業化程度高，有一定的人才、技術、管理基礎，更容易實現對碳排放的量化控制管理和影響含碳產品和服務的價格。

關于擴圍工作，目前生態環境部已經開展了兩項工作。

一是生態環境部每年在全國范圍內對上述重點行業組織開展了年度的碳排放核算報告核查工作，除了電力行業之外，其他7個行業雖然沒有納入配額管控，但是其碳排放核算報告核查工作已經開展起來。

二是開展擴圍的專項研究。對重點行業的配額分配方法、核算報告方法、核算要求指南、擴圍實施路徑等，開展了專題研究評估論證，相關的技術文件起草工作已經基本完成，生態環境部正在積極推動，爭取盡快實現我國碳排放權交易市場的首次擴圍。

《21世紀》：全國碳市場國際合作有哪些進展？

夏應顯：我國碳市場對全球碳價水平和碳交易機制成效具有重要影響力，相關建設和運行情況受到國際社會高度關注。中國基于碳排放強度控制目標的碳市場展現了碳市場機制的靈活性和適用性優勢，逐步得到國際社會認可，為全球碳市場制度創新貢獻了“中國方案”。

我國堅持《聯合國氣候變化框架公約》確立的公平、“共同但有區別的責任”和各自能力原則，推動《巴黎協定》全面、平衡、有效實施，積極參與《巴黎協定》第六條全球碳市場機制國際談判，充分尊重各國主權和不同國情，為推動建立科學、公平、合理的全球碳市場機制作出積極貢獻。

我們圍繞碳市場制度建設，與歐盟、德國、挪威、金磚國家、共建“一帶一路”國家，以及世界銀行等國際組織開展了多層次交流對話和務實合作。積極推動碳市場關鍵問題研究，與世界銀行等國際組織就監測報告核查、配額分配等碳排放權交易市場重點環節開展項目合作，不斷優化制度設計。加強自愿減排交易市場國際交流，探索全國溫室氣體減排交易機制參與國際航空碳抵銷與減排機制的可行路徑。

《21世紀》：今后全國碳市場還有哪些規劃？

夏應顯：下一步，中國政府將持續完善全國碳排放權交易市場相關政策配套制度，綜合考慮行業的碳排放水平、數據質量基礎、減污降碳協同、行業高質量發展等因素，分階段、有步驟推動碳排放權交易市場覆蓋更多重點行業；逐步推行免費和有償相結合的碳配額分配方式，逐步提升有償分配比例，使碳價更真實地反映企業碳減排成本；不斷豐富交易品種、交易主體、交易方式，進一步提升市場活躍度，完善價格發現功能。

同時，積極發展具有高質量碳信用的全國溫室氣體自愿減排交易市場，構建公開透明、廣泛參與、銜接國際的制度體系，重點支持生態系統碳匯、可再生能源、甲烷控排、節能增效等項目發展，推進低碳零碳負碳技術應用，探索采用信息化手段強化數據質量管理，推動核證自愿減排量廣泛應用。

中國還將進一步深化國際交流與合作，積極參與全球氣候治理雙多邊進程，推動全球碳市場機制談判取得新進展。加強與相關國家、地區和國際組織合作，就碳市場建設與各方開展政策對話，加強研究支撐和能力建設合作，加快“建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場”，努力為應對全球氣候變化做出更大貢獻。