21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 記者李愿 北京報(bào)道

中國(guó)共產(chǎn)黨二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（下稱《決定》）提出“深化金融體制改革”等。近日出版的《〈中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定〉輔導(dǎo)讀本》中刊登了中央金融委員會(huì)辦公室分管日常工作的副主任、中央金融工作委員會(huì)分管日常工作的副書記王江題為《深化金融體制改革》的署名文章。

“近年來(lái)，我國(guó)金融業(yè)發(fā)展加快，金融領(lǐng)域持續(xù)創(chuàng)新，金融體系復(fù)雜度、開(kāi)放度不斷提升，迫切需要加快金融改革。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步深化金融體制改革作出重大部署，必將為加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)注入強(qiáng)大動(dòng)力，不斷開(kāi)辟金融工作新局面。”王江表示。

王江認(rèn)為，深化金融體制改革有七個(gè)重大任務(wù)：一是加快完善中央銀行制度，二是著力打造金融機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)、產(chǎn)品和服務(wù)體系，三是健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場(chǎng)功能，四是深化金融監(jiān)管體制改革，五是健全金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)約束機(jī)制，六是推動(dòng)高水平開(kāi)放，七是加強(qiáng)金融法治建設(shè)。

把握四方面重要原則

如何深刻認(rèn)識(shí)深化金融體制改革的重大意義，王江認(rèn)為，一是加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的必然要求，二是走好中國(guó)特色金融發(fā)展之路的必然要求，三是守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線的必然要求，四是金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的必然要求，五是金融高水平對(duì)外開(kāi)放的必然要求。

今年初召開(kāi)的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展專題研討班首次對(duì)金融強(qiáng)國(guó)進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，金融強(qiáng)國(guó)應(yīng)當(dāng)基于強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，具有領(lǐng)先世界的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和綜合國(guó)力，同時(shí)具備一系列關(guān)鍵核心金融要素，即：擁有強(qiáng)大的貨幣、強(qiáng)大的中央銀行、強(qiáng)大的金融機(jī)構(gòu)、強(qiáng)大的國(guó)際金融中心、強(qiáng)大的金融監(jiān)管、強(qiáng)大的金融人才隊(duì)伍。

“我國(guó)已經(jīng)是金融大國(guó)，但仍然存在大而不強(qiáng)的問(wèn)題。”王江表示，為加快補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)我國(guó)金融體系的短板弱項(xiàng)，迫切需要繼續(xù)用好改革開(kāi)放關(guān)鍵一招，進(jìn)一步深化金融體制改革，破除金融高質(zhì)量發(fā)展面臨的體制機(jī)制障礙和卡點(diǎn)堵點(diǎn)，加快構(gòu)建科學(xué)穩(wěn)健的金融調(diào)控體系、結(jié)構(gòu)合理的金融市場(chǎng)體系、分工協(xié)作的金融機(jī)構(gòu)體系、完備有效的金融監(jiān)管體系、多樣化專業(yè)性的金融產(chǎn)品和服務(wù)體系以及自主可控、安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施體系，有力推動(dòng)我國(guó)金融由大變強(qiáng)。

王江表示，深化金融體制改革應(yīng)當(dāng)把握四方面的重要原則：一是堅(jiān)持守正創(chuàng)新，二是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，三是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，四是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。

“當(dāng)前，金融領(lǐng)域仍面臨風(fēng)險(xiǎn)隱患較多、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效不高、金融亂象和腐敗問(wèn)題屢禁不止、金融監(jiān)管和治理能力薄弱等突出問(wèn)題。做好新形勢(shì)下的金融工作，必須錨定建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)目標(biāo)和牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線的要求，著力從體制機(jī)制層面有效解決上述問(wèn)題，推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展。”對(duì)于“堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合”的原則，王江表示。

對(duì)于“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”的原則，王江解釋稱，金融體制改革涉及金融調(diào)控、金融市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管、金融產(chǎn)品和服務(wù)、金融基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)方面，必須有效做好各方面改革的平衡和銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展工作，努力實(shí)現(xiàn)最大整體效果。同時(shí)，必須把深化金融體制改革放在全面深化改革的全局中進(jìn)行定位和謀劃，加強(qiáng)金融體制改革與財(cái)稅、科技、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、社會(huì)等其他相關(guān)領(lǐng)域改革的協(xié)調(diào)銜接，使各領(lǐng)域改緊密協(xié)同、相互促進(jìn)。

完善金融機(jī)構(gòu)定位

著力打造金融機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)、產(chǎn)品和服務(wù)體系，健全金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)約束機(jī)制分別是深化金融體制改革的第二、第五重大任務(wù)。王江認(rèn)為，應(yīng)完善金融機(jī)構(gòu)定位，堅(jiān)持回歸本源、專注主業(yè)；持續(xù)推動(dòng)貨幣、外匯市場(chǎng)改革發(fā)展，穩(wěn)慎有序發(fā)展期貨和衍生品市場(chǎng)；建立高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施；健全完善金融“五篇大文章”等重點(diǎn)領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)口徑和考核評(píng)價(jià)制度，發(fā)揮好考核評(píng)價(jià)“指揮棒”作用等。

近日出版的《黨的二十屆三中全會(huì)〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)》（下稱《輔導(dǎo)百問(wèn)》）對(duì)“怎樣理解完善金融機(jī)構(gòu)定位和治理，健全服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)約束機(jī)制”進(jìn)行解讀。文章稱，當(dāng)前金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)效有待進(jìn)一步提升，間接融資和直接融資尚不平衡不協(xié)調(diào)，金融支持科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、中小微企業(yè)不夠充分有力；一些地區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)中小金融機(jī)構(gòu)偏離定位、治理失效，大股東操縱、內(nèi)部人控制問(wèn)題突出，內(nèi)外部激勵(lì)約束機(jī)制尚不健全。

對(duì)于金融機(jī)構(gòu)定位，文章認(rèn)為，國(guó)有大型金融機(jī)構(gòu)要做優(yōu)做強(qiáng)，提升綜合服務(wù)水平，當(dāng)好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主力軍。中小金融機(jī)構(gòu)要減量提質(zhì)、優(yōu)化布局，立足當(dāng)?shù)亻_(kāi)展特色化經(jīng)營(yíng)。政策性金融機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化職能定位，聚焦服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，主要做商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)干不了、干不好的業(yè)務(wù)。保險(xiǎn)、信托、理財(cái)、證券等金融機(jī)構(gòu)要專注主業(yè)，規(guī)范發(fā)展。

王江還提到，要在防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，促進(jìn)信托、金融資產(chǎn)管理公司、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司、消費(fèi)金融公司等其他各類金融機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。

對(duì)于完善監(jiān)管和考核，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制。《輔導(dǎo)百問(wèn)》文章表示，要發(fā)揮貨幣政策工具作用，加強(qiáng)宏觀審慎評(píng)估，強(qiáng)化服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和激勵(lì)。完善金融監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施差別化監(jiān)管政策。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正金融機(jī)構(gòu)偏離定位和盲目擴(kuò)張行為。完善國(guó)有金融資本管理，優(yōu)化股東利潤(rùn)考核和評(píng)級(jí)機(jī)制，支持金融實(shí)現(xiàn)適當(dāng)利潤(rùn)。健全資本補(bǔ)充機(jī)制，提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性。

《輔導(dǎo)百問(wèn)》對(duì)如何理解構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制進(jìn)行了解讀，文章認(rèn)為，科技金融是通過(guò)銀行、證券、保險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)投資、抵押、擔(dān)保等金融方式和服務(wù)，支持科研、成果轉(zhuǎn)化和科技型企業(yè)發(fā)展的金融模式。發(fā)展科技金融，需要著重抓好：一是加強(qiáng)對(duì)科技企業(yè)全鏈條、全生命周期金融服務(wù)，二是加大對(duì)國(guó)家科技重大任務(wù)的金融支持，三是構(gòu)建豐富的科技金融產(chǎn)品體系，四是打造科技與金融良性互動(dòng)的生態(tài)。

“強(qiáng)化科技政策性貸款，常態(tài)化實(shí)施科技創(chuàng)新再貸款政策，提高在再貸款中的結(jié)構(gòu)比例。建立專門機(jī)制，推動(dòng)商業(yè)銀行將支持科技創(chuàng)新作為主要政策性業(yè)務(wù)。對(duì)天使投資和專注投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)一步給予支持。培育一流投資銀行和投資機(jī)構(gòu)，拓寬金融支持科技創(chuàng)新的資金來(lái)源。壯大耐心資本，探索社保基金、保險(xiǎn)資金、年金資金等長(zhǎng)期資金支持科技創(chuàng)新的機(jī)制。優(yōu)化政府引導(dǎo)基金的考核，采取‘長(zhǎng)周期’、‘算總賬’等的考技辦法，帶動(dòng)長(zhǎng)期資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技。”文章具體提到。

對(duì)各類違法規(guī)行為零容忍

《決定》提出，完善金融監(jiān)管體系，依法將所有金融活動(dòng)納入監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任和問(wèn)責(zé)制度，加強(qiáng)中央和地方監(jiān)管協(xié)同。

深化金融監(jiān)管體制改革是第四大任務(wù)，王江表示，落實(shí)好黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于金融管理體制改革決策部署，發(fā)揮好中央金融委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)把關(guān)作用，以及中央金融工作委員會(huì)切實(shí)加強(qiáng)金融系統(tǒng)黨的建設(shè)作用。

具體來(lái)看，包括依法將所有金融活動(dòng)納人監(jiān)管；全面強(qiáng)化“五大監(jiān)管”，做到“長(zhǎng)牙帶刺”、有棱有角；明確金融監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門責(zé)任，加強(qiáng)中央和地方監(jiān)管協(xié)同，健全權(quán)責(zé)一致、激勵(lì)相容的風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任機(jī)制；建立健全問(wèn)責(zé)制度，以責(zé)任追究倒逼責(zé)任落實(shí)；構(gòu)建產(chǎn)業(yè)資本和金融資本有效隔離的“防火墻”等。

《輔導(dǎo)百問(wèn)》中對(duì)“如何理解完善金融監(jiān)管體系，依法將所有金融活動(dòng)納入監(jiān)管”進(jìn)行解讀。文章認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)的金融監(jiān)管仍然存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)、責(zé)任落實(shí)不到位，央地間、部門間監(jiān)管不協(xié)調(diào)，監(jiān)管精準(zhǔn)性、專業(yè)性、全面性亟待提高；只管合法的、持牌的，一些領(lǐng)存在監(jiān)管空白和短板，對(duì)非法金融活動(dòng)處置責(zé)任不清、推諉塞責(zé)。

文章提到，要切實(shí)加大金融監(jiān)管力度，在行為監(jiān)管方面，要嚴(yán)格規(guī)范金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及交易行為，嚴(yán)厲整治金融機(jī)構(gòu)排他性安排、惡意低價(jià)攬客、違規(guī)返費(fèi)、虛假倒兩、利益輸送、虛假信息披露等亂象，加大金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度。“及時(shí)調(diào)適監(jiān)管理念、改進(jìn)監(jiān)管方法，充分運(yùn)用科技監(jiān)管手段，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)性建設(shè)。”文章還表示。

對(duì)于加強(qiáng)金融法治建設(shè)，王江表示，制定金融法，作為金融領(lǐng)域的基本法，與其他金融法律法規(guī)共同構(gòu)成比較完備的金融法律體系，不斷適應(yīng)金融發(fā)展實(shí)踐需要，及時(shí)推進(jìn)金融重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法，建立定期修法制度。加大金融執(zhí)法力度，對(duì)各類違法規(guī)行為零容忍。健全維護(hù)國(guó)家金融安全的法律工具箱。

（本報(bào)記者張欣對(duì)此文有貢獻(xiàn)）