時政要聞
工信部：支持民企參與移動通信轉售業務，推進衛星互聯網業務準入制度改革
近日，工業和信息化部發布《關于創新信息通信行業管理 優化營商環境的意見》（以下簡稱《意見》）。
工信部信息通信管理局負責人介紹，《意見》針對信息通信企業反映的各類政策訴求，經深入研究論證后提出相應舉措，旨在進一步破除制約企業經營發展的體制機制性障礙。具體來看，《意見》共提出4方面12項重點任務。
在持續優化高效開放統一的準入環境方面，《意見》提出對于涉及多類電信業務的新技術新應用，加強業務指導，優化審批流程，實現“一次性申請、一站式審批”，有序開展電信設備進網許可自檢自證試點等。
在積極營造健康公平有序的競爭環境方面，《意見》提出健全市場公平競爭規則，加強基礎電信市場競爭管理，建立校園電信市場等重點領域公平競爭狀況監測、巡查和通報機制等。
在進一步打造規范透明可預期的監管環境方面，《意見》提出創新包容審慎監管方式，構建“以網管網”監管能力，嚴格規范行政監管執法等。
在著力構建便捷可靠優質的服務環境方面，《意見》明確暢通群眾訴求反映直達通道，針對企業在辦事過程中遇到的問題，加強數據分析研究，推動破解問題關口前移，實現解決一個訴求、優化一類服務。同時，加快推進電信業務線上辦、異地辦。
《意見》將通過全面優化行業管理制度、方式、手段，進一步完善支持信息通信企業高質量發展的政策舉措，更大激發企業內生動力。比如，《意見》提出加大對民營企業參與移動通信轉售等業務和服務創新的支持力度，有序推進衛星互聯網業務準入制度改革，更好地支持民營電信企業發展；《意見》還提出推廣行政指導、行政約談等柔性監管手段，按照合法、科學、審慎的原則，細化信息通信領域“輕微違法不罰”的具體標準，完善配套監管制度，依法給予經營主體容錯糾錯空間。
商務部：推出一系列鼓勵外商投資的舉措，在電信、互聯網、教育、文化、醫療等擴大開放
8月16日，商務部國際貿易談判副代表李詠箑在國新辦發布會上表示，黨的二十屆三中全會圍繞“完善高水平對外開放體制機制”作出了一系列與外資工作相關的重要部署，下一步商務部將推出一系列鼓勵外商投資的舉措。
商務部將繼續放寬外資市場準入，盡快修訂和發布新版外資準入負面清單，在全國范圍內實現制造業領域限制措施“清零”，推動在電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序地擴大開放。推動開展服務業擴大開放的試點示范。此外，還將修訂和發布《外國投資者對上市公司戰略投資管理辦法》，進一步放寬外國投資者戰略投資上市公司的限制，拓寬外商投資的渠道，引導更多的優質外資進入資本市場長期投資。
商務部將持續打造“投資中國”品牌，進一步完善外資企業圓桌會議和投訴工作機制，指導地方健全外商投資促進成效評價體系，支持各地聚焦自己的優勢領域，開展精準、透明、合規的招商引資活動，依托我國超大規模市場優勢，把更多高質量的外資引進來。
商務部將加大鼓勵政策的力度，修訂《鼓勵外商投資產業目錄》，進一步增加鼓勵的條目。聚焦先進制造業以及生產性服務業、數智技術、綠色技術應用等相關領域，而且還要鼓勵加大對中西部和東北地區的投資。
商務部將按照三中全會的要求落實外資企業國民待遇，保障外資企業在要素獲取、資質許可、標準制定、政府采購方面的國民待遇，并且一視同仁地支持內外資企業參與大規模設備更新、政府采購等。還將跟有關部門一起進一步完善境外人員入境居住、醫療、支付等生活便利，讓更多外資企業共享中國改革開放的紅利，促進合作共贏。
地方行動
江蘇：進一步提升行政效能，推動“高效辦成一件事”
8月16日，江蘇省人民政府召開新聞發布會，介紹解讀《省政府關于進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。這是當前和今后一段時期江蘇省進一步深化政務服務改革、優化政務服務、提升行政效能、加強一流營商環境建設的指導性文件。
《實施意見》部署實施29項“高效辦成一件事”，共分7個部分，提出了20條工作部署要求。在工作措施上，提出進一步全面深化政務服務改革、推進“一門一網一線”深度融合、著力提升政務服務質效、全面強化政務服務數字賦能、加強政務服務制度標準供給，并在組織實施、突出實效、加強宣傳方面提出明確要求。
《實施意見》明確，進一步體現全面深化改革精神，完善政務服務職責體系和工作體系，建設與服務型政府相適應的高素質政務服務隊伍；打造江蘇敏捷服務，著力打造應需而變、數字支撐、快速響應的敏捷服務，提高政務服務質量和效率；推進政務服務渠道“一體融合”，全面加強服務渠道建設要求，加快推進政務服務網、移動端、自助終端和辦事窗口等渠道用戶統一、數據同源、功能互補、服務同效，并打造“一企來辦”綜合服務體系；著力為基層減負、為基層賦能，推動政務數據共享直達基層，并部署在全省鄉鎮（街道）推進實施基層高頻事項“一平臺辦理”。
當前，江蘇省“高效辦成一件事”正有力有效推進。國務院部署的第一批13個“一件事”中，江蘇承擔了企業信息變更、開辦運輸企業、企業破產信息核查、社會保障卡居民服務等4個創新示范“一件事”，是承擔創新示范任務最多的省份之一。4個創新示范“一件事”率先在江蘇省全省范圍落地見效，比國家要求提前一個月。
上海：自貿試驗區首批聯動創新區啟動，自貿區政策適用范圍進一步擴圍
8月15日，上海市政府舉行新聞發布會，上海將在自貿試驗區實施范圍之外設立聯動創新區，推動自貿試驗區政策適用范圍進一步延展。
據悉，上海將在黃浦區、徐匯區、虹口區等6個區的重點區域，以及位于自貿試驗區外的松江、漕河涇、奉賢、金橋、青浦、嘉定等6個綜合保稅區設立上海自貿試驗區聯動創新區，形成首批聯動創新區“一區一方案”。
以徐匯區為例，該區聯動創新區涵蓋大徐家匯區域、西岸濱江區域等，總面積約45平方公里，重點聚焦人工智能、數字經濟和科技成果轉化，在促進人工智能產教融合、打造數字經濟語料生態、推動數據高效便利安全出境，鼓勵和規范發展新型研發機構、推動高質量孵化器建設等方面提出一批任務舉措。
2013年，中國（上海）自由貿易試驗區管委會成立掛牌；2019年，上海又在臨港地區設立了自貿試驗區新片區。十余年來，上海自貿試驗區及臨港新片區發揮改革開放試驗田作用，聚焦重點領域和關鍵環節，推出一攬子開創性政策，一大批標志性成果持續涌現。
隨著聯動創新區的設立，上海將在更大范圍推廣試驗區試點經驗，推動自貿試驗區政策適用范圍的進一步延展，以及重點領域改革開放創新的深化突破。
上海市發展改革委副主任陳彥峰介紹，首批聯動創新區設立后，上海將圍繞貿易便利化、跨境資金結算、外籍人才服務等方面精準復制推廣一批自貿試驗區制度創新成果。據統計，首批各聯動創新區已經提出了45條擬復制推廣的任務舉措。
從企業實際訴求出發，未來各聯動創新區還將結合自身需求和特點，深度對接上海自貿試驗區及臨港新片區的重點產業和功能平臺，打造具體應用場景，在發展“保稅+”新業態新模式、數據跨境流動、科技成果轉化等領域深化合作。
典型案例
廣東：聯合港澳已發布“灣區標準”215項，涉及食品、物流、養老等32個領域
廣東省市場監管局消息顯示，自2023年9月廣東獲國家標準化管理委員會批準開展國家標準化創新發展試點以來，廣東省市場監督管理局大力推進各領域相關標準制修訂，逐步建立推動高質量發展的標準體系。截至目前，廣東聯合港澳方已發布“灣區標準”215項，涉及食品、物流等32個領域。
聚焦標準互融互通，廣東省市場監管局起草《廣東省實施標準國際化躍升工程工作方案（2024—2027年）》，充分利用推進粵港澳大灣區戰略發展機遇，發揮廣東外向型經濟的發展優勢，努力提升標準制度型開放水平。加強粵港澳大灣區標準化研究中心建設，組建由鐘南山等17位專家院士擔任委員的第二屆粵港澳大灣區標準化戰略咨詢專家委員會。
目前，廣東聯合港澳方發布215項“灣區標準”，涉及食品、物流、養老等32個領域，三地超過1000家企業聲明使用，近百家“灣區標準”示范店落地，在港珠澳大橋、跨境養老、電子競賽等場景得到有效應用，有力帶動大灣區裝備、產品、技術和服務走出去。
目前，全省共擁有ISO、IEC技術機構主席6名，國際標準注冊專家868名。省市場監管局還推動華南農業大學與老撾共同研究制定《優質水稻生產技術規程》等10項農業標準，推動廣州地鐵標準體系在巴基斯坦拉合爾軌道交通推廣運用，助推產品和服務“走出去”。
下一步，省市場監管局將優化標準體系結構，增強標準化治理效能，提升標準國際化水平，夯實標準化發展基礎，形成一批可復制、可推廣的新機制、新路徑、新舉措。
寧夏：439項包容免罰事項基本覆蓋民生重點行政執法領域
近日，寧夏回族自治區司法廳消息顯示，自開展“行政執法質量三年行動”以來，截至目前，自治區本級行政執法部門明確了439項包容免罰事項，基本上覆蓋關系民生的重點行政執法領域。
近年來，自治區司法廳不斷推動“多領域包容免罰”機制，督促指導各地行政執法部門制定調整行政裁量權基準，形成了以“包容免罰清單”“行政裁量權基準制定”為核心、動態調整為機制的“包容審慎監督”模式。
圍繞人民群眾反映強烈的“一刀切”執法、簡單粗暴執法等突出問題，自治區按照“一部門一清單”方式適時組織開展專項整治。全區共計梳理問題898個，開展專項整治343起，自治區本級34個行政執法部門共計梳理問題188個。通過“突出問題梳理+專項治理”方式，提升人民群眾對行政執法滿意度。
目前，自治區各地各行政執法部門均建立了《行政執法三項制度實施細則》等配套機制，自治區財政廳采取“線上+線下”“財政+部門”多種監督檢查方式開展重點問題專項行動，自治區人社廳建立重大行政決策風險評估專家庫，靈武市推行行政執法“三項制度”工作領導小組，吳忠市探索建立“13621+N”工作模式，固原市創新采取“四個一批”方式對全市各級各類行政執法主體和行政執法人員進行認真清理，海原縣公安局設立執法辦案管理中心（室）等。
云南：進一步壓減規范涉企行政執法檢查，整治形式主義為基層減負
據《云南日報》報道，今年以來，云南省政府辦公廳堅持把為企業松綁減負增效作為整治形式主義為基層減負的重要任務、深化作風革命效能革命的重要舉措，打出了一套“組合拳”，幫助企業騰出更多精力抓生產促發展。
近日，云南省政府辦公廳牽頭召開“為企業減負”座談會，來自不同行業的企業負責人都談到，與去年相比，涉企行政檢查事項明顯減少、檢查效率明顯提高，政府服務更加主動周到。
在2022年公布的第一批涉企“督檢考”事項清單基礎上，今年云南省政府辦公廳會同省司法廳、省市場監管局再次對省直單位和中央駐滇單位的職能職責進行全面梳理，對履行涉企監管職能的39家單位“督檢考”事項逐一審核，以“進一次門，查多件事”為目標，堅持應減盡減、能并盡并，將各單位報送的232項“督檢考”事項壓減至110項，壓減率達52.6%，并在省政府門戶網站向社會公開，接受企業和群眾監督。
為進一步壓減規范涉企行政執法檢查，在2023年4月印發《云南省涉企行政檢查計劃備案管理辦法（試行）》的基礎上，今年云南省政府辦公廳牽頭組織對各地各部門貫徹執行情況進行“回頭看”，深入重點單位和企業聽取意見，建立常態化清理機制，著力督促各部門落實“無計劃不檢查”，推行“綜合查一次”，執行“企業安靜期”，使企業實實在在提升“減負感”。
此外，云南省政府辦公廳聚焦“高效辦成一件事”打造政務服務升級版，推動第一批16個事項實現線下辦事“只進一門”、線上辦事“一網通辦”，平均壓減材料66.7%、壓減環節80.1%、壓減時限73.3%、壓減跑動91.7%。
