時政要聞

中辦、國辦：完善全國統一的市場準入負面清單，有序放寬服務業準入限制

8月21日，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于完善市場準入制度的意見》（以下簡稱“《意見》）正式對外公布?！兑庖姟饭灿?0條，全文共2000余字，被稱為“市場準入十條”，旨在完善市場準入制度，深入破除市場準入壁壘，構建開放透明、規范有序、平等競爭、權責清晰、監管有力的市場準入制度體系。這也是中央層面首次專門就市場準入制度建設出臺的政策文件。

《意見》提出“完善市場準入負面清單管理模式”，各類依法依規設定的市場準入管理措施和臨時性市場準入管理措施要全部列入全國統一的市場準入負面清單。各類按要求編制的全國層面準入類清單目錄和產業政策、投資政策、環境政策、國土空間規劃等涉及市場準入的，全部納入市場準入負面清單管理，各類經營主體可依法平等進入清單之外的領域。

《意見》特別強調，嚴禁在清單之外違規設立準入許可、違規增設準入條件、自行制定市場準入性質的負面清單，或者在實施特許經營、指定經營、檢測認證等過程中違規設置準入障礙。

《意見》提出，有序放寬服務業準入限制。對不涉及國家安全、社會穩定，可以依靠市場充分競爭提升供給質量的服務業行業領域逐步取消準入限制。清理不合理的服務業經營主體準入限制，破除跨地區經營行政壁壘，放寬服務業經營主體從事經營活動的資質、股權比例、注冊資金、從業人員、營業場所、經營范圍等要求，不得在環保、衛生、安保、質檢、消防等領域違規設置準入障礙。推動市場準入相關中介服務事項網上公開辦理。

《意見》中針對新業態新領域的市場準入環境也作出了專門部署，其中提到，聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信計算、信息安全、智慧軌道交通、現代種業等新業態新領域，按照標準引領、場景開放、市場推動、產業聚集、體系升級的原則和路徑，分領域制定優化市場環境實施方案，推動生產要素創新性配置，提高準入效率。用好先進技術應用推進中心和各類科技成果轉化等創新平臺，暢通產業體系、創新資源、資本要素、應用場景、制度政策等，因地制宜加快發展新質生產力。

國常會：進一步放寬外資準入，抓緊推進電信、教育、醫療等服務領域開放

8月19日，國務院常務會議審議通過《關于以高水平開放推動服務貿易高質量發展的意見》和《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2024年版)》。

會議指出，加快發展服務貿易是擴大高水平對外開放、培育外貿發展新動能的必然要求。要提升服務貿易自由化便利化水平，全面實施跨境服務貿易負面清單，推進服務業擴大開放綜合試點示范，促進人才、資金、技術成果、數據等資源要素跨境流動。要推進服務貿易重點領域創新發展，促進服務貿易與貨物貿易相互融合，支持金融、咨詢、設計、認證認可等專業服務國際化發展，打造新的服務貿易增長點。

會議指出，要進一步放寬外資準入，全面取消制造業領域外資準入限制措施，抓緊推進電信、教育、醫療等服務領域開放。要適應新形勢優化吸引外資政策，及時回應外商合理訴求，在優化營商環境、完善服務保障等方面出臺更多務實舉措。

市場監管總局：進一步增強互聯網廣告監管規則的透明度和科學性

8月23日，市場監管總局對外發布了《互聯網廣告可識別性執法指南》（以下簡稱《指南》），旨在促進數字經濟、平臺經濟規范健康發展，規范互聯網廣告可識別性相關監管執法工作，幫助消費者辨明互聯網廣告與非廣告信息，保護消費者的合法權益，并為市場監管部門開展互聯網廣告可識別性監管執法提供指引。

互聯網廣告可識別性，是指互聯網廣告能夠與其他非廣告信息相區別，使消費者辨明其為廣告。《指南》結合互聯網廣告特性和行業發展趨勢，針對不同的互聯網廣告發布場景，就廣告可識別性的認定作出明確規定，進一步增強了互聯網廣告監管規則的透明度和科學性。

《指南》在規范和增強互聯網廣告可識別性方面具有以下亮點：

一是細化了廣告標注規則?！吨改稀芳毣藰俗ⅰ皬V告”的義務主體、具體方式，有效解決了“誰來標注、怎么標注”的問題，明確了相關廣告活動主體在提升互聯網廣告可識別性方面的責任義務，讓監管規則更加清晰透明、可預期。

二是降低了企業合規成本?！吨改稀坟S富了“廣告”的標注方式，允許廣告發布者通過語音提示等方式進行廣告標注。同時，首次明確了互聯網廣告發布者、互聯網信息服務提供者可以對相關互聯網廣告進行“打包”標注的場景，以替代對互聯網廣告的逐條標注，確保在符合上位法規定的基礎上，便利相關主體的廣告標識行為，使監管規則更加科學。

三是體現了監管執法溫度?！吨改稀妨信e了互聯網信息商業屬性特別顯著、不易使消費者產生混淆的具體情形，并明確規定市場監管部門可以直接認定此類廣告具有可識別性，以避免機械執法給廣告經營主體造成困擾。同時，《指南》強調了在互聯網廣告可識別性執法中可以不予行政處罰的具體情形，有助于切實規范處罰裁量。

四是順應了技術發展趨勢。針對當前人工智能（AI）技術、深度合成技術在互聯網廣告領域大規模運用的發展趨勢，《指南》采用引導性條款，鼓勵廣告發布者主動提示廣告使用人工智能技術的情況，有利于后續完善相關監管規則，促進人工智能技術規范發展。

《指南》向社會闡明市場監管部門的監管理念、執法考量和處罰尺度，有利于通過穩定、透明、規范、可預期的廣告監管規則，切實提升經營主體的信心和活力，有益于促進廣告經營主體增強合規意識、提升誠信水平，推動互聯網廣告業更加規范、更高質量、更可持續地發展。

金融監管總局：引導金融租賃公司更好支持集成電路產業和算力基礎設施發展

8月23日，國家金融監管總局對外發布了《關于印發金融租賃公司業務發展鼓勵清單、負面清單和項目公司業務正面清單的通知》（下稱“《通知》”），明確了相關清單的上位法依據和與時俱進更新調整機制，同時要求金融租賃公司應當根據清單完善內部準入要求，調整業務規劃，跟蹤研判行業發展趨勢并定期報送清單落實情況等。

“鼓勵清單”以國家戰略需求為導向，將農林牧漁、新能源、醫藥、船舶和海洋工程等27個產業中的農業機械、風電光伏、光熱發電、醫藥研發、船舶等重要設備和重大技術裝備納入鼓勵范圍。

“負面清單”重申了已發布實施的《國家金融監督管理總局關于促進金融租賃公司規范經營和合規管理的通知》（金規〔2023〕8號）中的禁止性業務領域要求，并明確新老劃斷原則，妥善處置存量業務。

“項目公司業務正面清單”在《金融租賃公司項目公司管理辦法》（銀保監辦發〔2021〕143號）第三條規定的租賃物范圍基礎上，結合前期部分公司試點開展項目公司集成電路融資租賃業務經驗成效，增加了集成電路和算力中心設備，更好支持集成電路產業和算力基礎設施發展。

地方行動

國家發改委：發布《京津冀一流營商環境建設三年行動方案》，推進教育、醫療等公共服務共建共享

8月19日，國家發改委發布《京津冀一流營商環境建設三年行動方案》（以下簡稱《方案》），旨在加快打造京津冀一流營商環境，破除制約區域高質量發展的體制機制障礙，助力京津冀協同發展戰略實施。

《方案》明確，以創新協同發展體制機制為重點，圍繞經營主體生存發展所需的高頻事項，深化跨區域協同合作，推動公共服務共建共享，進一步降低經營主體制度性交易成本，增強對國內外要素資源的吸引力。經過三年時間，京津冀區域限制生產要素自由流動和優化配置的障礙有效破除，貿易投資和政務服務更加便利，制度性交易成本明顯降低，經營主體活躍度和發展質量顯著提高，以市場化、法治化、國際化一流營商環境打造區域協同發展新優勢。

《方案》提出，要持續推進公共服務共建共享，助力區域協同發展。促進教育資源協同發展，完善京津冀教育協同發展合作機制，推動京津優質中小學、幼兒園與河北省學校開展跨區域合作辦學，擴大優質教育資源。同時，要推進醫療資源共建共享。加快建設京津冀醫聯體，深化合作共建和遠程醫療，增強衛生服務整體能力。繼續擴大異地就醫住院、普通門診和門診慢特病直接結算定點醫藥機構范圍，為三地參保人員提供便捷的異地就醫直接結算服務。推動京津冀三地醫療機構檢驗檢測結果互認。為社會辦醫預留發展空間，個體診所設置不受規劃布局限制，對于符合規劃條件和準入資質的社會辦醫療機構配置大型醫用設備，不得以任何理由限制。

在支持雄安新區優化營商環境方面，《方案》指出，要更好服務功能疏解項目落地。一是持續提升涉企服務質效。聚焦重點項目和疏解企業辦事需求，持續推動更多關聯事項集成辦，最大限度利企便民。二是加快重點領域對外開放。鼓勵企業利用內外兩個市場融資，深入推進合格境外有限合伙人（QFLP）、跨境人民幣貸款等工作。支持本外幣合一銀行賬戶體系試點在雄安新區擴大實施范圍。推進金融業高水平對外開放，支持經營穩健、資質優良的外資機構在綠色金融、養老健康、資產管理等領域展業，鼓勵符合條件的外資機構參與各類業務試點。三是著力營造創新創業生態。探索開展市場準營承諾即入制，健全行業綜合監管制度。用好雄安新區科技創新專項，建立全國性空天信息和衛星互聯網創新聯盟，按程序積極推進雄安新區建設國家高新技術產業開發區。

陜西：深入推進市場監管領域準入準營“一件事”改革，持續減環節、減材料、減時限、減跑動

日前，陜西省市場監管局出臺了《陜西省市場監管領域準入準營“一件事”改革實施方案》，以期提升經營主體準入準營便利化水平。

《實施方案》明確，市場監管部門要堅持問題導向和需求導向，圍繞群眾和企業辦事需求，將市場監管領域準入準營事項合并成“一件事”，實行營業執照和許可證件“證照聯辦”；統籌整合線上線下資源，推動登記審批流程再造和業務融合，建立信息共享、業務協同、線上線下融合新機制，持續減環節、減材料、減時限、減跑動，有效緩解群眾和企業辦事跑路多、辦理時間長、材料重復提交等問題，最大限度降低經營主體準入準營成本，提升準入準營效率，全面打造優質高效的經營主體準入準營全周期服務。

《實施方案》強調，市場監管部門在符合法律法規和相關政策規定的情況下，將市場監管領域涉及的與群眾生活密切相關、符合辦理要求的準入準營事項納入“一件事”，實行“證照聯辦”。申請人根據自身需求和條件，可同時提出市場監管領域準入準營事項申請，即在申請辦理營業執照的同時，可同步提交相關許可證件的辦理申請。各級登記機關要將市場監管領域“一件事”（證照聯辦）業務納入綜合服務窗口“一窗受理”。申請人根據自身意愿，在各級綜合服務窗口一次性提出申請。綜合服務窗口完成“一件事”證照聯辦相關信息采集后，通過信息共享將行政審批申請信息推送至行政審批相應業務平臺，工作人員在線審批，實現流程精簡、環節壓減。對符合條件、無需審批人員審核的事項，系統實現自動審批。線下辦理的，綜合服務窗口工作人員及時將申請資料轉送至各審批業務處（科）室審批。

《實施方案》指出，對一個經營主體申請多個涉企審批事項且需多次現場核查、現場考核、鑒定評審的，鼓勵各級審批機關集中一次核查，減輕申請人負擔。各級登記機關（審批機關）要強化服務意識，在服務大廳設立“一件事”綜合服務窗口，根據群眾和企業個性化的辦理需求，匹配聯辦場景，提供專業化政策咨詢、定制化業務輔導、全程幫辦代辦、便捷化辦事體驗的一窗受理服務；要學習借鑒先進經驗，加強制度建設，推進服務標準化，為申請人提供便捷高效服務，打造一流政務服務環境。

典型案例

江蘇：優化道路貨運市場環境，19個政務服務事項“零材料”辦理

8月21日，江蘇省交通運輸廳召開新聞通氣會，就《關于進一步優化道路普通貨物運輸市場環境的若干改革措施》進行解讀。

《若干改革措施》共10條，其中政務服務領域5條，包括實施全生命周期19個政務服務事項材料零提交辦理，實施《道路運輸證》《從業資格證》跨域轉籍一次辦理，實施《道路運輸證》《從業資格證》換證、審驗記錄自動辦理，實施道路普通貨物運輸經營許可和擴大經營許可范圍容缺承諾辦理，實施工商營業執照和道路運輸經營許可證一次辦理；執法監管領域3條，包括多點發力提升行政指導服務質效，堅持處罰與教育相結合，發揮信用對道路普通貨物運輸的正向激勵作用；政策支持領域2條，包括深入開展貨車司機群體黨建工作，為道路普通貨物運輸企業提供金融支持。

改革前，《道路運輸證》轉籍需要多次申請和辦理；改革后，只需向轉入地一次性提交申請，通過數據共享實現流程簡化。此外，《道路運輸證》《從業資格證》的換證、審驗可自動辦理，而不符合自動辦理條件的情況，系統會提示和記錄，通過短信或微信通知用戶。在辦理道路運輸經營許可時，實施容缺承諾制，即在180天內補充信息即可當場出證。

《若干改革措施》是在有效實施高效辦成開辦運輸企業“一件事”、“1000”工作機制（即一次辦、零提交、零填報、零等待）的實踐經驗基礎上，將政務服務事項向道路普通貨物運輸市場全領域延伸的一次積極探索?！度舾筛母锎胧返膶嵤?，預計將惠及江蘇省33.45萬家道路普通貨物運輸企業和75.46萬道路普通貨物運輸車輛。

8月15日，武漢市政府新聞辦舉行2024年武漢市政法機關服務優化法治化營商環境新聞發布會，介紹武漢多措施優化法治化營商環境，護航社會經濟高質量發展。武漢政法機關常態化推進“公共法律服務進園區進企業”，設立園區、企業聚集區法律服務工作站66個，對經營主體尤其是中小企業提供針對性法律幫助。近一年來，全市經濟犯罪案件立案、破案、刑事打處數同比大幅增長，追贓挽損20余億元。

法治是最好的營商環境。近年來，武漢聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務，持續優化法治化營商環境。法治化營商環境建設成效明顯。今年以來，武漢政法機關圍繞提升、優化法治化營商環境，深入開展專題調研，健全完善工作機制，多次召開政法委全會，制定出臺《全市政法機關優化提升法治化營商環境工作措施》《關于進一步優化法治化營商環境工作方案（2024—2026年）》等文件，更好地發揮了法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。

今年5月30日，全省首家服務區域綜合體、寫字樓和商圈的法治化營商環境品牌——“公法驛”在南國西匯泛悅城市廣場揭牌，通過壯大“店小二”服務團隊，吸納公證員、律師等專業力量，共同為商圈企業提供法律普及、糾紛調處、商事公證、復議申請、執法監督等“保姆式”“集成式”的優質法律服務。

“我們將聚焦市場主體面臨的‘急難愁盼’問題，著力在創新法治服務舉措、延伸法治服務功能、提升法治服務質量上下足功夫?！蔽錆h市政法委相關負責人發言稱，將健全產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等與市場主體密切相關的重點制度。立足政法職能，常態化開展涉企犯罪專項打擊整治行動，依法嚴厲打擊侵權假冒、合同詐騙、非法經營等擾亂市場經濟秩序、侵害市場主體合法權益的違法犯罪，加大反不正當競爭執法司法力度，平等保護各類市場主體合法權益。牢牢把握公平正義，努力讓企業在每一次執法活動、每一件司法案件中感受到公平正義，讓市場主體感受到公平正義就在身邊。同時，加大法治服務保障力度，提升服務市場主體的法治化水平。