時政要聞

自然資源部：推進工程建設項目“多測合一”，優化整合測繪事項并統一技術標準

近日，自然資源部辦公廳印發《關于深化工程建設項目“多測合一”改革的通知》（以下簡稱《通知》），進一步明確了“多測合一”改革的主要內容和核心任務。

《通知》提出要準確把握“多測合一”改革的主要內容，是指在同一工程建設項目中，對時間相近、內容相似、出資主體相同的多個測繪事項進行優化整合，執行統一的技術標準，實現同一標的物只測一次、同一測繪成果只提交一次的測繪服務模式。它適用于房屋建筑和城市基礎設施等工程項目（不含特殊工程和交通、水利、能源等領域重大工程）用地、規劃、施工、竣工驗收、不動產登記等工作涉及的測繪業務。

《通知》明確“多測合一”改革的核心任務是優化整合測繪事項，強化測繪技術標準統一；鼓勵“多測合一”項目信息化管理，建立成果共享互認機制；清理調整不利于測繪服務市場公平開放的政策限制，打破測繪服務市場的部門壟斷和地方保護等。

《通知》從以下幾個方面提出了具體要求：

一是推動成果共享方面，《通知》要求鼓勵同一標的物只測一次，后續階段充分利用前階段成果，未發生變化的，直接沿用，發生變化的補充測繪；促進“多測合一”標準統一，根據工作需要，會同相關部門做好標準統一工作；建立健全成果共享互認機制，規范成果資料提交、審核、更新、共享流程，實現部門之間、前后階段與環節數據共享，避免重復測繪和多頭提交；不動產測繪成果經審核通過后，納入地籍數據庫統一管理；鼓勵“多測合一”服務平臺建設，推進與用途管制、工程建設項目審批、不動產登記、地籍管理等系統信息互聯互通、實時共享，為規劃、用地、房管、登記等工作提供滿足需要的測繪成果。

二是破除行政壁壘方面，《通知》要求按照《公平競爭審查條例》等建立健全公平競爭審查工作機制，嚴禁出臺限制資質資格、設置準入壁壘、增加不合理條件等妨礙市場公平競爭的政策措施；組織對相關規章文件進行清理規范，堅決取消測繪服務市場的部門壟斷和地方保護措施以及違規設置的預選庫、資格庫、名錄庫等；對于具備合法資質的測繪單位，不論其產權性質、所屬部門、所在地域，均可無障礙參與“多測合一”業務，杜絕指定或變相指定特定單位提供測繪服務的行為。

三是強化監督管理方面，《通知》提出要全面推行“雙隨機、一公開”監管模式，加快測繪行業信用監管體系建設，注重信用信息的運用；督促從事“多測合一”的測繪單位完善質量管理體系，落實成果質量責任，強化成果質量管理，嚴格遵守測繪成果安全保密、檔案管理和成果匯交有關規定；鼓勵“多測合一”項目實行注冊測繪師簽字蓋章和終身追責制度；任何單位不得以任何理由要求測繪單位偽造、篡改測繪成果，對出現測繪成果質量、安全保密等問題的，嚴格依法追究責任。

市場監管總局：推進信用監管標準體系建設，構建支撐全國統一大市場信用制度規則

8月，市場監管總局印發第二批信用監管重點國家標準研制通知，部署《經營主體信用合規建設要求》等6項信用監管國家標準研制任務。早在今年3月，國家標準委批準《企業信用檔案信息要求》等6項信用監管國家標準立項。

信用監管標準是社會信用體系建設的重要基礎性技術支撐，具有統一監管規則、強化業務協同的重要作用。當前信用監管標準化工作還存在一些短板和不足，比如信用信息多頭采集、數據交換共享困難、信用評價規則不互認、信用結果表示不統一，影響了信用監管效能的充分發揮。

今年以來，市場監管總局采取三項措施，推進信用監管標準體系建設，構建支撐全國統一大市場的信用制度規則，發揮標準對提升信用監管水平的引領支撐作用。

一是開展信用監管標準需求調研。從信用監管業務實際出發，采取問卷調查、實地調研等方式，廣泛征求信用監管部門、技術機構、科研院所、企業等的意見建議，了解基層單位對信用監管標準化工作需求，形成標準研制工作清單，明確標準研制路線圖。

二是加強經營主體信用監管標準體系研究。落實《關于推進社會信用體系建設高質量發展促進形成新發展格局的意見》，開展經營主體信用監管標準體系課題研究，形成信用監管標準體系的總體架構，明確包括三大類標準：一是事前信用監管標準，包括信用監管信息的范圍界定、信用承諾應用、信用報告應用等標準。二是事中信用監管標準，包括信用信息記錄、信用檔案、信用服務等標準。三是事后信用監管標準，包括信用懲戒對象認定、聯合懲戒、信用修復等標準。

三是加快信用監管國家標準研制。組織召開經營主體信用監管標準體系重要標準研制推進會，創新標準研制工作方式，動員有關省市市場監管部門積極參與。先后開展兩批次信用監管國家標準研制，其中新制定《經營主體信用承諾實施指南》等9項標準，修訂《企業信用信息采集、處理和提供指南》等3項標準。目前，已形成《經營主體失信信息分類指南》等6項信用監管國家標準的征求意見稿，即將向社會公開征求意見，其余6項標準研制正在積極推進中。

下一步，市場監管總局將進一步加大信用監管標準化工作力度，聚焦經營主體、基層單位需求，加強信用信息、信用評價、信用管理和信用服務等標準研制，逐步建立經營主體信用監管標準體系，充分發揮標準引領示范作用。

地方行動

上海：16項政策助力臨港新片區集聚全球高端資源，打造年輕人鐘愛的現代化新城

近日，上海市政府審議通過了《關于支持中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區進一步深化高水平改革開放激發高質量發展強勁動力的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）?！度舾梢庖姟钒?個方面、16項政策措施，主要是幫助臨港更好集聚利用全球高端和新型要素資源、構建全鏈條全過程科技創新體系、布局具有國際市場競爭力的重點產業、拓展高水平對外開放的承載空間。

一是引進具有較強產業帶動性的重大項目。今年上半年，特斯拉上海儲能超級工廠項目開工建設，成為特斯拉在美國本土以外首個儲能超級工廠，預計2025年一季度投產，初期規劃年產超大型電化學商用儲能系統1萬臺，儲能規模近40吉瓦時。臨港產業規模和產業生態持續提升，重大產業項目接連落地。上海此次明確表明，將繼續支持臨港新片區通過龍頭企業和重大項目招引，不斷壯大實體經濟能級。

二是進一步打造年輕人鐘愛的現代化新城。未來三年，臨港將提供不少于15萬個新就業崗位，主要方向包括：一是人工智能、跨境數據等數字經濟產業；二是科技金融、離岸金融、航運服務等高端服務業；三是智能汽車、集成電路、民用航空等先進制造業。這些都是具有廣闊發展前景又符合年輕人就業意愿的方向。

三是拓展新應用場景形成鮮活案例。上海市發展和改革委員會副主任陳彥峰表示，上海將繼續支持臨港新片區創新發展新型國際貿易，賦能國際貿易中心提質升級。例如，在離岸貿易方面，通過優化拓展“新片區跨境通”平臺功能，進一步匯集整合全球航運信息和貨物運輸狀態，為提升貿易真實性審核效率提供支撐；同步鼓勵商業銀行探索優化業務審核流程，為符合條件的企業提供跨境資金結算便利。在數字貿易方面，在支持高標準建設國際數據經濟產業園的基礎上，集中規劃建設一批高性能智算中心，爭取率先落地增值電信業務，擴大對外開放試點，探索發展針對全球數據加工處理的創新業務，拓展數字貿易新空間。同時，提升高端航運服務能級，促進國際航運中心內涵延展。例如，在航運金融方面，依托上海國際再保險登記交易中心建設，支持聚焦重點領域率先開展新型風險轉移產品發行和交易試點，創新巨災風險和特殊風險分散資本補充機制，深度融入國際再保險市場。在船舶燃料供應方面，把握航運綠色化發展趨勢，以構建完善清潔燃料加注體系為突破口，持續擴大國際航行船舶保稅液化天然氣、綠色甲醇加注等業務規模，進而探索建立支撐綠色氫基能源產品貿易的國際化交易平臺，助力上海完善綠色航運產業鏈生態。

廣東江門：推出打造一流營商環境實施方案，營造高效便捷政務環境

近日，江門市政府制定并印發《江門市打造一流營商環境實施方案（2024年版）》（以下簡稱《實施方案》)，突出“優無止境”，以年度為周期滾動更新作為營商環境改革推進機制，有節奏地進行迭代更新，加快改革進程，破解難點痛點，進一步優化營商環境。

《實施方案》包含營造公平競爭市場環境、營造高效便捷政務環境、營造穩定透明法治環境、營造合作共贏開放環境、保障措施等5方面共34條任務措施，多條措施直接針對江門市營商環境評價的短板弱項和經營主體反映的問題訴求而制定，在推改革、擴開放、促創新上持續用力。

一是在營造公平競爭市場環境、營造高效便捷政務環境方面，《實施方案》提出要優化市場準入環境，全面落實市場準入負面清單制度，持續推進放寬新業態新領域準入，便利企業跨區域經營和遷移，實現遷移登記“一次辦、一地辦”。

二是在優化企業登記與退出服務方面，提出要支持港澳居民在江門市按規定申請設立個體工商戶，出臺符合江門市實際的跨縣級區域“一照多址”措施，推動實現新設、注銷經營主體“線上全程網辦+線下全城通辦”。

三是在降低招標投標交易成本方面，提出要積極推進招投標全流程電子化，推廣遠程開標和遠程異地評標，提升招投標便利度。

另外《實施方案》強調，要提高環評審批效率。全面實行排污許可制，開展重點建設用地土壤污染防治全鏈條監管，推進產業園區規劃環評與項目環評聯動。探索對同一建設項目的環評和排污許可實行統一受理、同步審查、一次辦結。探索實施環評與排污許可“兩證審批合一”。探索項目環評打捆審批，對同類型建設項目在辦理環評手續時，可打捆編制一個環評文件，由環評審批部門出具統一的環評批復。

《實施方案》強調，要實施“綜合查一次”制度。編制實行跨部門綜合監管事項清單，制定食品、藥品、醫療器械、危險化學品、燃氣、特種設備、建筑工程質量等領域綜合監管事項清單。對涉及多部門檢查或新產業新業態中的重點企業，制定“綜合查一次”跨部門綜合監管檢查計劃并實行動態管理。

典型案例

海南：發布2023年自貿港營商環境白皮書，減輕基層負擔以無感方式獲取60%評價指標

8月29日，海南自貿港高質量發展系列專題新聞發布會——優化營商環境之《2023年海南自貿港營商環境評價白皮書》專場在?？谂e行。會上，海南省營商環境建設廳副廳長王雪皓表示，通過“三個原則”和“四個庫”的建設，海南自貿港在優化營商環境方面取得了顯著成效。

海南省在營商環境評價過程中，始終秉持三個基本原則：一是突出企業實際感受，將企業滿意度作為評價的核心內容，顯著加大企業滿意度占比權重，確保“營商環境好不好，經營主體說了算”。二是對標國內國際一流，充分借鑒世行和國家指標，圍繞企業全生命周期對重點領域和關鍵環節開展評價，將自貿港特色指標納入評價體系，首次選取一批關鍵數據對標國際前沿水平，表現突出。三是注重日常無感監測，采用無感方式獲取約60%的評價指標，大幅減輕基層評價數據填報負擔，使無感監測成為主要方式。

為實現營商環境的持續優化，海南省還建立了“四個庫”機制。一是建立“問題庫”，對評價過程中發現的問題進行整理，納入數據庫，以便后續解決。二是建立“點子庫”，通過借鑒國際國內先進經驗，聽取企業和群眾訴求，形成制度創新“點子庫”。三是建立“項目庫”，對“點子庫”中的建議進行項目化、清單化推動，解決關鍵問題。四是建立“案例庫”，及時總結和推廣全省各地各部門的改革創新案例，形成“海南做法”和“海南經驗”。

海南省營商環境建設廳表示，下一步，將繼續開展營商環境評價工作，堅持以評促優、以評促改，促進海南自貿港各項政策落實落地，推動營商環境的持續優化提升。

天津：升級“一張表”系統，解決基層報表多、多頭報等問題

日前，天津市數據局、天津市委網信辦聯合印發了《“津治通”平臺社會治理“一張表”系統升級完善和推廣應用工作方案》，進一步完善“津治通”平臺社會治理“一張表”系統功能，加強新技術應用，打通報表制發填報、回收利用渠道，優化報表填報流程、精簡報表數量、有效解決社會治理數據重復填報問題。致力于推動報送數據由“基層手動填報”向“系統智能填報”轉變，實現同類數據報表“最多報一次”。

近年來，天津不斷推動各部門數據的匯聚、整合，打通橫向、縱向的數據壁壘，實現將分散的多張表格整合為按需生成的一張電子表，切實減輕基層數據采集負擔，提高基層社會治理水平。

天津市數據局表示，下一步，將會同相關部門，推動“津治通”平臺社會治理“一張表”系統逐步成為基層填表報數的統一入口，及數據賦能減負的便捷通道，為基層治理賦能。