21世紀經濟報道記者 周瀟梟 北京報道 10月8日，國新辦舉行新聞發布會，邀請國家發展改革委主任鄭柵潔和副主任劉蘇社、趙辰昕、李春臨、鄭備介紹“系統落實一攬子增量政策 扎實推動經濟向上結構向優、發展態勢持續向好”有關情況，并答記者問。

9月26日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署下一步經濟工作。會議指出，要抓住重點、主動作為，有效落實存量政策，加力推出增量政策，進一步提高政策措施的針對性、有效性，努力完成全年經濟社會發展目標任務。

鄭柵潔表示，針對當前經濟運行中的新情況新問題，黨中央、國務院科學決策、果斷出手，在有效落實存量政策的同時，圍繞加大宏觀政策逆周期調節、擴大國內有效需求、加大助企幫扶力度、推動房地產市場止跌回穩、提振資本市場等五個方面，加力推出一攬子增量政策，推動經濟持續回升向好。

21世紀經濟報道記者根據發布會釋放內容，梳理重點政策信號如下。

一、近期市場預期明顯改善，對實現全年經濟目標充滿信心。

鄭柵潔表示，隨著各項存量政策效應繼續釋放特別是增量政策出臺實施，近期市場預期明顯改善，制造業采購經理指數（PMI）回升較快，股票市場回暖上漲，“十一”假期市場消費旺盛。對實現全年經濟社會發展目標任務充滿信心，對保持經濟社會持續平穩健康發展充滿信心。

今年上半年我國經濟增長5%，為全年5%左右的目標打下基礎。7、8月份經濟整體平穩，部分經濟指標有所波動，市場機構預判三季度經濟增速大體在4.6%~4.8%左右。

9月24日，央行推出一攬子政策，宣布下調存款準備金率0.5個百分點，在年底可能進一步下調0.25~0.5個百分點；降低7天逆回購操作利率0.2個百分點，帶動中期借貸便利下調0.3%，LPR和存款利率將隨之下行0.2%~0.25%。

除了上述總量政策，央行還加大了穩樓市政策力度，宣布降低存量房貸利率、降低二套房首付比例、保障房再貸款政策進一步加力等。在提振資本市場信心方面，9月24日，央行宣布創設證券、保險、基金互換便利和股票回購增持再貸款工具，證監會宣布將推動中長期資金入市，圍繞并購重組、市值管理等出臺系列政策。

9月26日，中共中央政治局會議定調下一步經濟工作，明確要加力推出增量政策，要促進房地產市場止跌回穩，要把促消費和惠民生結合起來，重點做好應屆高校畢業生、農民工、脫貧人口、零就業家庭等重點人群就業工作等。

二、10月底提前下達部分明年投資計劃，盡快在年內形成實物工作量。

鄭柵潔表示，既重視發力解決當下存在的困難和問題，更關注、更重視解決經濟中長期發展中的重大問題，強化打基礎、利長遠、可持續、穩中有進，推動高質量發展。統籌做好今明兩年政策的銜接，推動經濟持續平穩健康發展，確?！笆奈濉表樌展?。

一攬子增量政策中很重要的舉措是，提前下達明年的部分投資計劃。從發布會釋放信號來看，不僅僅是在年內提前下達明年的投資計劃，還將在年內形成具體的實物工作量，推動四季度經濟回升。此舉充分體現了“用好用足政策空間”，旨在錨定全年目標任務。

鄭柵潔表示，提前謀劃并下達明年部分“兩重”建設項目清單和中央預算內投資計劃。經過梳理，續建基礎設施、農業轉移人口市民化、高標準農田建設、地下管網建設、城市更新等領域增量資金需求較大。2025年要繼續發行超長期特別國債并優化投向，加力支持“兩重”建設。將在年內提前下達明年1000億元中央預算內投資計劃和1000億元“兩重”建設項目清單，支持地方加快開展前期工作、先行開工實施。

劉蘇社進一步介紹表示，考慮到提前下達項目清單和投資計劃，有助于加快開展項目前期工作、先行開工實施。為此，擬在本月底按程序提前下達1000億元“兩重”建設項目清單和1000億元中央預算內投資計劃。所涉及的項目已經經過發展改革委會同有關部門認真篩選，符合投向、前期工作成熟、具備下達條件，可以盡快在年內形成實物工作量。

三、用足用好地方政府專項債，地方專項債在10月底前發行完畢。

鄭柵潔表示，要加大宏觀政策逆周期調節力度。加強財政稅收、貨幣金融、投資消費、收入分配等宏觀政策的統籌協調和系統集成，強化政策工具協同創新，把握好政策實施的時度效，放大政策組合效應。要保證必要的財政支出，加快支出進度，加大對經濟發展的積極促進作用；要加力支持地方開展債務置換，化解債務風險。降低存款準備金率，實施有力度的降息，支持國有大型商業銀行補充核心一級資本，為經營主體投融資、宏觀政策實施等創造更好的金融環境，近期已經出臺實施降準降息等政策，其他金融政策也在積極推進。

目前來看，貨幣政策降準降息已經明確，后續將逐步落地。市場對財政政策的增量政策充滿期待，部分分析人士建議提高赤字率、增發國債、增發地方專項債等舉措。這一攬子舉措中，10月底提前下達部分明年投資計劃，在某種程度上能起到類似增發國債的作用。

鄭柵潔表示，下一步，將密切跟蹤形勢變化，實時評估政策實施效果，及時研究新的增量政策，做好政策預研儲備，統籌今明兩年政策銜接、工作銜接，扎實推動經濟穩定向上結構向優、發展態勢持續向好。

劉蘇社在回應記者有關“年內是否會增發部分地方專項債”的問題時表示，今年地方專項債用于項目建設3.12萬億元，到9月底已經發行了2.83萬億元，還有2900億元，目前正督促各地在本月底發行完。下一步，重點是要用足用好、發揮好專項債的效益，確保專項債項目盡快開工，確保專項債真正發揮作用。同時，國家發展改革委和財政部正在研究優化完善地方政府專項債券管理的新舉措。出臺以后，將推動專項債在投資當中發揮更大作用。

四、國慶前已向困難群眾發放生活補助，加大消費品以舊換新政策力度。

鄭柵潔表示，把促消費和惠民生結合起來，促進中低收入群體增收，實施提振消費行動。

一是加大對特定群體的支持力度。國慶前已向特困人員、孤兒等困難群眾發放一次性生活補助。要提高學生資助補助標準并擴大政策覆蓋面，提高本?？粕?、研究生國家助學貸款額度，推動降低貸款利率等。

二是結合“兩新”推動大宗商品消費持續擴大。大規模設備更新和消費品以舊換新工作，不僅有利于釋放需求潛力，更有利于促進節能降碳、推動全面綠色轉型。目前消費品以舊換新的配套實施細則全面出臺、資金全面下達、政策全面啟動，乘用車零售量大幅回升，家電銷售額由降轉升。要加大相關政策推進實施力度，推動商品消費持續增加。

三是擴大養老、托育等服務消費。這也是社會現在普遍關心的兩個“一老一小”的問題。支持和規范社會力量發展養老、托育產業，抓緊完善生育支持政策體系，提高基本生育和兒童醫療公共服務水平。要培育數字消費、綠色消費等新型消費業態，增強供給側對中高端需求的適配性。

需要指出的是，降低存量房貸利率預計將于10月底前落地，此舉也能降低消費者債務負擔，進一步釋放消費潛力。

五、不能違規異地執法和趨利性執法，提前明確階段性惠企政策后續安排。

鄭柵潔在介紹一攬子增量政策的工作考慮時提到要“堅持問題導向”，就是要聚焦經營主體和社會關切，緊扣經濟社會發展和企業生產經營中的困難問題，采取針對性更強的措施。針對當前一些企業生產經營困難，加大助企幫扶力度，切實優化營商環境，幫助企業渡過難關。

一是規范涉企執法、監管行為。進一步規范行政執法單位涉企行政執法行為，更多采取包容審慎監管和柔性執法方式，不能違規異地執法和趨利執法，不能亂罰款、亂檢查、亂查封。及時對罰沒收入增長異常的地方進行提醒，必要時進行督查。加快民營經濟促進法立法進程，為非公有制經濟發展營造良好環境。

二是提前明確階段性政策后續安排。根據梳理，今年底還將有部分稅費支持、失業保險援企穩崗、技能提升補貼等政策要到期。相關部門將在研究評估基礎上，加快明確政策是否延續實施，如延續實施，盡快明確延續實施的期限。有利于企業生產經營和健康發展的政策不會停、不會少。

三是加強要素配置保障。將無還本續貸政策由小微企業階段性擴大到中型企業，這項政策已經出臺，更多企業將享受到實惠。近期，發展改革委與金融監管總局牽頭建立支持小微企業融資的協調機制，指導金融機構按照市場化原則提供融資支持，努力做到“應貸盡貸”。同時，研究將一批符合條件的重大項目納入“十四五”能耗單列范圍，鼓勵地方通過購買綠電綠證增加可再生能源消費。

六、城市改造更新任務越來越重，未來五年地下管廊投資總需求約4萬億元。

2023年我國常住人口城鎮化率達到66.16%，我國城市發展進入增量建設和存量更新并重的階段。其中，未來幾年將持續發行的超長期特別國債，重點支持的領域之一就是城市更新改造。

劉蘇社表示，今后一個時期，城市改造更新的任務將越來越重。以城市重要的“里子工程”地下管網建設改造為例，有關方面預計在未來五年需要改造的城市燃氣、供排水、供熱等各類管網總量將近60萬公里，投資總需求約4萬億元。

劉蘇社表示，提前下達明年部分“兩重”建設項目清單和中央預算內投資計劃當中，優先支持一批城市更新重點項目。今后幾年，城市更新仍是政府投資的支持重點，2025年也將繼續加大力度。在兩個1000億元項目清單和投資計劃當中，城市更新占有一定的比例，主要安排城市燃氣、供排水、供熱等管網建設，突出人口規模大、密度高的重點城市和中心城區，重點支持在建工程和今年四季度可以開工的項目，推動解決燃氣管網老化、城市內澇、供水管網漏損等突出問題，同時還要繼續統籌加大中央預算內投資對城鎮老舊小區改造、城中村改造、危舊住房改造等城市更新項目的支持力度。也要研究將老舊街區（老舊廠區）改造等有一定收益的城市更新項目，納入地方政府專項債支持范圍。

劉蘇社表示，下一步將分類有序推進更新改造任務的實施。按照短期聚焦消除安全隱患，中期推進老化設施更新，長期促進設施功能完善的工作思路，組織實施城市基礎設施提升改造行動。

七、大力實施就業優先戰略，創造更多知識技能型崗位。

今年前8個月，城鎮調查失業率平均為5.2%，同比下降0.1個百分點。隨著經濟的穩步恢復，我國就業形勢總體平穩，不過就業仍面臨比較突出的結構性矛盾，穩就業還要付出更大努力。

李春臨表示，擴大就業關鍵還是要發展，尤其是高質量發展。下一步，國家發改委將大力實施就業優先戰略，加強宏觀政策協調配合，引導樹立正確就業觀念，堅持依靠發展促就業。

一是擴大有效需求創造新的就業增長點。發揮中央預算內投資的引領帶動作用，多措并舉激發民間投資活力。加快落實“兩重”“兩新”等重大舉措，對吸納就業效果好的項目加大支持力度。比如，2023年國家發改委“以工代賑”專項中央預算內投資安排109億元，帶動了農村低收入群體就近就地就業達到29萬人，人均創收達到1萬元。

二是增強新興產業就業創造效應。因地制宜發展新質生產力，培育壯大新一代信息技術、節能環保、生物技術、新材料、新能源等戰略性新興產業和未來產業，創造更多知識技能型崗位。

三是拓寬生活服務性行業就業空間。創新發展服務消費，加快培育消費新場景，大力發展銀發經濟，充分釋放出養老、家政、托育、物流等社會服務領域的就業潛力。以家政行業為例，目前我國家政服務業從業人員約3000萬人，而實際上市場需求高達5000萬人，高質量、高水平的家政服務人員極度短缺。

四是發揮職業教育、技能培訓對就業的促進作用。統籌多渠道資源加大對技能培訓基礎設施建設投入力度，指導地方建好用好公共實訓基地、產教融合實訓基地等平臺載體，精準對接企業用工需求，為廣大勞動者開展訂單式、定向式及項目制培訓，使其能夠以一技之長打通就業增收之路。

八、推進以人為本的新型城鎮化，加大對人口流入城市的支持力度。

推進以人為本的新型城鎮化，是擴內需、惠民生的重要舉措。7月28日，國務院出臺《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》。

鄭備表示，新型城鎮化是擴大消費的“倍增器”、拉動投資的“加速器”，將會同有關部門充分發揮新型城鎮化對擴大內需的重要作用，為經濟平穩健康可持續發展提供有力支撐。為加快推動以人為本的新型城鎮化建設，在一攬子增量政策中，重點圍繞五年行動計劃部署的四大行動，加大政策支持和實施力度。

一是在實施新一輪農業轉移人口市民化行動方面，聚焦破除1.7億多進城農民工及其隨遷家屬市民化過程中的堵點卡點，針對大城市落戶難問題，重點加快推動城區常住人口300萬人以上城市放開放寬落戶條件，全面設立街道社區公共戶口，完善租房落戶政策；針對農業轉移人口最關心的教育、醫療等問題，加大超長期特別國債對人口集中流入城市普通高中建設、醫院病房改造等項目的支持力度。

二是在實施潛力地區城鎮化水平提升行動方面，聚焦解決縣城綜合承載能力不足、產業基礎薄弱等問題，通過地方政府專項債券、政策性銀行中長期貸款等積極支持，加快縣城基礎設施和產業配套設施建設，推進中西部地區與東部地區的產業對接合作，促進一批重大項目落地實施。

三是在實施現代化都市圈培育行動方面，聚焦打通城際交通“斷頭路”“瓶頸路”，加強地方政府專項債券等資金支持，建設一批市域（郊）鐵路、城際鐵路和城市快速路，加快形成通勤圈、產業圈、生活圈，提高同城化發展水平。

四是在實施城市安全韌性水平提升行動方面，聚焦消除城市建設運行中的風險隱患，重點開展地下管網等“里子”工程建設，提前安排明年的投資項目計劃，大力實施城市生命線安全工程，加快完善防洪排澇工程等體系，盡快補齊城市安全韌性短板。