時政要聞

國家發展改革委：不能違規異地執法和趨利執法，對罰沒收入增長異常的地方進行提醒

10月18日，國務院新聞辦舉行新聞發布會介紹“系統落實一攬子增量政策，扎實推動經濟向上結構向優、發展態勢持續向好”有關情況。國家發展改革委主任鄭柵潔在介紹系統落實一攬子增量政策的具體舉措時表示，加大助企幫扶力度。

一是規范涉企執法、監管行為。進一步規范行政執法單位涉企行政執法行為，更多采取包容審慎監管和柔性執法方式，不能違規異地執法和趨利執法，不能亂罰款、亂檢查、亂查封。及時對罰沒收入增長異常的地方進行提醒，必要時進行督查。加快民營經濟促進法立法進程，為非公有制經濟發展營造良好環境。

二是提前明確階段性政策后續安排。根據梳理，今年底還將有部分稅費支持、失業保險援企穩崗、技能提升補貼等政策要到期。相關部門將在研究評估基礎上，加快明確政策是否延續實施，如延續實施，盡快明確延續實施的期限。有利于企業生產經營和健康發展的政策不會停、不會少。

三是加強要素配置保障。將無還本續貸政策由小微企業階段性擴大到中型企業，這項政策已經出臺，更多企業將享受到實惠。近期，發展改革委與金融監管總局牽頭建立支持小微企業融資的協調機制，指導金融機構按照市場化原則提供融資支持，努力做到“應貸盡貸”。同時，研究將一批符合條件的重大項目納入“十四五”能耗單列范圍，鼓勵地方通過購買綠電綠證增加可再生能源消費。

央行：創設證券、基金、保險公司互換便利，首期5000億元可視情況擴大規模

10月10日，中國人民銀行發布公開市場業務公告稱，為落實黨的二十屆三中全會關于“建立增強資本市場內在穩定性長效機制”的要求，促進資本市場健康穩定發展，中國人民銀行決定創設“證券、基金、保險公司互換便利（Securities, Funds and Insurance companies Swap Facility，簡稱SFISF）”，支持符合條件的證券、基金、保險公司以債券、股票ETF、滬深300成份股等資產為抵押，從人民銀行換入國債、央行票據等高等級流動性資產。首期操作規模5000億元，視情可進一步擴大操作規模。即日起，接受符合條件的證券、基金、保險公司申報。

據介紹，該工具支持符合條件的證券、基金、保險公司以債券、股票ETF、滬深300成份股等資產為抵押，從中國人民銀行換入國債、央行票據等高等級流動性資產，此舉可大幅提升相關機構的資金獲取能力和股票增持能力。

9月24日，中國人民銀行行長潘功勝在國新辦新聞發布會上宣布創設新工具——證券、基金、保險公司互換便利，當時一同宣布創設的新工具還有股票回購、增持專項再貸款，兩項新工具均旨在促進資本市場健康穩定發展。

財政部：推出一攬子有針對性增量政策，支持地方化解存量債務和消化拖欠企業賬款

10月12日，國新辦舉行新聞發布會介紹“加大財政政策逆周期調節力度、推動經濟高質量發展”有關情況。

財政部部長藍佛安表示，按照9月26日召開的中央政治局會議部署，財政部在加快落實已確定政策的基礎上，圍繞穩增長、擴內需、化風險，將在近期陸續推出一攬子有針對性增量政策舉措。

一是加力支持地方化解政府債務風險，較大規模增加債務額度，支持地方化解隱性債務，地方可以騰出更多精力和財力空間來促發展、保民生。

二是發行特別國債支持國有大型商業銀行補充核心一級資本，提升這些銀行抵御風險和信貸投放能力，更好地服務實體經濟發展。

三是疊加運用地方政府專項債券、專項資金、稅收政策等工具，支持推動房地產市場止跌回穩。

四是加大對重點群體的支持保障力度，國慶節前已向困難群眾發放一次性生活補助，下一步還將針對學生群體加大獎優助困力度，提升整體消費能力。

藍佛安特別指出，中央財政從地方政府債務結存限額中安排了4000億元，補充地方政府綜合財力，支持地方化解存量政府投資項目債務和消化政府拖欠企業賬款。鼓勵有條件的地方盤活閑置資產，加強國有資本收益管理，努力增加財政收入。指導地方依法依規使用預算穩定調節基金等存量資金，保障財政支出需要。

地方行動

湖南：發布助力民企高質量發展十條措施，加快落實涉企稅惠紅利

日前，國家稅務總局湖南省稅務局聯合湖南省委統戰部、省發改委和省工商聯舉辦“稅惠大企業 助力大發展”優化稅收營商環境專題服務活動。

活動中，四部門聯合發布落實減稅降費政策、降低企業交易成本、提升智慧辦稅繳費水平、優化“政策找人”機制、搭建政企“直通車”、強化部門聯動、優化納稅信用評價、實施風險分類管理等助力民營企業高質量發展十條措施，更好落實湖南“優化營商環境三年行動計劃”，幫助民營企業紓困解難，支持民營企業發展壯大，持續擦亮“身在湖南 辦事不難”營商環境品牌。

活動中，湖南省稅務局與三一集團有限公司、湖南張家界天門山旅游股份有限公司簽署《稅收遵從合作協議》，在個性服務、訴求響應、風險防控、特殊稅務事項處理等方面，建立平等、互信、透明、合作、和諧的新型稅企關系，實現稅法遵從度、納稅人滿意度同步提升。

“此次簽署《稅收遵從合作協議》，可以幫助公司完善稅收風險防控體系，有力增強稅收政策確定性?！比患瘓F有限公司高級副總裁兼財務總監劉華說道。

湖南省稅務局黨委書記、局長曾光輝表示，下一步，湖南稅務部門將深入打造效能稅務，更快捷落實稅費紅利，更集成高效辦成一件事，更前置保障納稅人稅收權益，更優質服務全國統一大市場建設，在培強經營主體上“聚力”、壯大重點稅源上“傾智”、服務現代化新湖南建設上“顯為”。

“這次發布的十條措施，含金量高、成色足，是非常好的創新動作，對廣大企業來說有很大的支持和鼓舞作用，我們要落實好、鞏固好?！焙鲜≌f副主席、省工商聯主席張健表示，全省各級各部門要用好做實工商聯系統與稅務、發改的聯系合作機制，提升部門政策協同水平，更好優化全省營商環境。

湖北：將“防止逐利執法”納入全省行政執法與執法監督重點工作檢查監督事項范圍

日前，湖北省優化營商環境領導小組印發《關于進一步優化營商環境更好服務經營主體的若干措施》，聚焦執法不規范、承諾不兌現、服務不高效、企業負擔重等“三不一重”問題，提出15條具體舉措，促進營商環境持續優化升級。

據介紹，相關措施具有較強針對性。例如，圍繞執法不規范問題，措施要求深入開展過度檢查、過度執法、小錯重罰等問題排查整治。將“防止逐利執法”納入全省行政執法與執法監督重點工作檢查監督事項范圍。

針對服務不高效問題，措施提出嚴格落實“一證準營”要求，推動實現行業綜合許可證在全省范圍互認通用。進一步規范統一收件、出件、導辦、幫辦流程，為企業和群眾免費提供幫辦代辦服務。

為化解企業負擔重問題，措施要求常態化推進分層、分級、分類企業幫扶，及時回應企業個性化訴求。提升省級中小微企業應急轉貸紓困基金使用效率，2024年底前實現550億元的轉貸業務規模。

湖北省政府主要負責同志表示，優化營商環境，是深化經濟體制改革、提升經濟治理能力的關鍵抓手，是應對當前經濟承壓、提振經營主體信心的迫切需要。湖北將動真碰硬勇攻堅，不斷開創營商環境建設新局面。

河南：設立省級天使投資母基金，支持種子期、初創期企業創新發展

日前，河南省科技廳聯合省財政廳等部門共同印發《科技助企惠企政策新十條（試行）》（以下簡稱《新十條》），為服務全省各類創新型企業高質量發展進一步釋放政策紅利。

“2024年我省各類階段性科技助企惠企財政政策相繼到期，為進一步提高財政資金使用效率，支持企業創新發展，我們新出臺了簡單實用、條目式的科技助企惠企政策?！?0月8日，河南省科技廳有關負責人說。

《新十條》圍繞河南省委、省政府部署的規上工業企業研發活動全覆蓋、科技金融深度融合等重點工作，以“優化財政資金支持方向，提升資金使用效益，引導企業走創新支撐高質量發展道路”為出發點和落腳點，突出目標導向、問題導向，激勵企業進行技術創新和研發投入。

《新十條》主要聚焦三大目標：

一是聚焦規上工業企業“基本盤”，持續推動研發活動全覆蓋。比如實行“設立創新聯合體產學研聯合基金”“實施重點規上工業企業研發獎補”“實施規上工業企業研發活動全覆蓋工作獎補”政策，重點支持“7+28+N”產業鏈群創新發展，為重點規上工業企業提供精細化跟蹤服務。

二是聚焦探索科技創新支持企業新模式，推動企業高質量發展。比如實行“選聘‘科技副總’”“鼓勵企業投入基礎研究和應用基礎研究”“實行惠企經費直撥制度”政策，明確將探索科技人才靶向服務企業高質量發展模式、探索實施省財政支持科技型企業經費直撥到項目承擔單位的“直通車”制度。

三是聚焦省級財政資金有效投入，有序引導全社會支持科技創新。比如實行“提高科技信貸損失補償比例”“設立省級天使投資母基金”“實施科技企業孵化載體獎勵”“實施創新創業大賽獲獎企業獎勵”等政策，精準支持種子期、初創期企業創新發展。

“與以往政策相比，《新十條》有新特點?！痹撠撠熑私榻B，《新十條》堅持服務企業就是服務河南省工作大局的理念，由管理思維向服務思維轉變，各項政策簡單實用、達標即享，方便企業“按圖索驥”。

《新十條》聚焦規上工業企業研發活動全覆蓋、“萬人助萬企”活動、科技金融深度融合、創新創業孵化載體建設等重點工作進行支持，還統籌引入了資金、人才、金融、基金等多項創新要素，給予多條目政策支持。

“在政策擬定期間，我們同步開展了經費測算，確保資金有依據、能落地，使企業能夠準確評估可實際享受的補助金額，以足額獲取財政獎補?！痹撠撠熑吮硎荆乱徊?，河南省科技廳將會同相關單位通過加強統籌協調、條件保障和過程管理等舉措，切實保障《新十條》落實到位。

典型案例

湖南：多家銀行參與明示企業貸款綜合融資成本試點工作，銀企共同填寫“貸款明白紙”

近期，中國人民銀行正式啟動明示企業貸款綜合融資成本試點工作，山西、江西、山東、湖南、四川等5省的部分地區和銀行機構率先開展。據中國人民銀行湖南省分行介紹，目前，湖南省株洲市全部銀行機構，岳陽市岳陽農商行、湘陰農商行，懷化市中方農商行、芷江農商行參與試點工作。

據介紹，本次綜合融資成本明示工作主要通過銀企雙方共同填寫“貸款明白紙”的方式，解構企業融資負擔，讓企業對真實的貸款綜合融資成本做到心中有數，推動融資成本再下降。企業在向銀行貸款的過程中，不僅需支付利息成本，還包括一部分“隱形”的非利息成本，如抵押擔保費、質押監管費、過橋或應急轉貸費、中介服務費等，收費涉及銀行、擔保公司、中介公司、第三方平臺等多類主體。

企業可以通過“貸款明白紙”了解自身是否充分享受到了優惠政策，還有哪些減免空間。如某科技型中小微企業在填寫“貸款明白紙”過程中發現，該企業貸款利率3.5%，但是擔保費率達到了1%、評估費率0.31%、抵押登記費0.3萬元。

結合該企業屬于“專精特新”行業且貸款資金將用于購置生產設備的情況，貸款銀行針對企業在填寫“貸款明白紙”中的各項費用特點，將其貸款產品更換為設備購置專項貸款，更換后企業可以享受到80%擔保費的補貼，同時貸款銀行也將協助企業申請政策貼息優惠，大大減輕了企業貸款綜合融資成本。

“貸款明白紙”真實反映了企業負擔的各項貸款顯性成本和隱性成本，便于相關部門引導各方推動降低企業綜合融資成本，助力企業進一步享受“真金白銀”的政策紅利。

四川：發布3項新的政務服務地方標準，提升政務服務的質量和效率

近日，四川省發布《便民服務中心評價指南》《示范產業園區企業（政務）服務中心建設規范》《市（州）、縣（市、區）標桿政務大廳建設規范》3項新的政務服務地方標準，并將于2024年10月30日起正式實施。

《便民服務中心評價指南》提出了便民服務中心的評價原則、評價流程、評價結果、監督管理和結果運用等方面的指導建議。該標準適用于鄉鎮（街道）便民服務中心的評價工作，明確了便民服務中心建設能力評價指標、便民服務中心服務規范評價指標、便民服務中心服務成效評價指標，確保評價活動的公開透明和真實有效。

《示范產業園區企業（政務）服務中心建設規范》地方標準規定了服務中心的建設要求、進駐事項、窗口設置、人員要求和制度建設等要求。該標準適用于省級以上經濟開發區、工業園區、現代農業園區（基地）、自貿區等園區企業（政務）服務中心的建設、運行、管理工作，為園區企業提供標準化、規范化的服務提供了明確指引。

《市（州）、縣（市、區）標桿政務大廳建設規范》地方標準涵蓋市（州）、縣（市、區）政務服務中心標桿政務大廳的場地建設、設施配置、標志標識、窗口設置、進駐要求、隊伍建設、制度建設、文化建設、安全與應急建設等內容。該標準通過設定高標準的建設要求，推動政務服務大廳向標桿化、示范化方向發展。

四川省政府政務服務和公共資源交易服務中心相關負責人表示，這三項標準的發布和實施，將有助于提升四川省政務服務的標準化、規范化水平，進一步優化營商環境，提高群眾滿意度，為推動四川省經濟社會高質量發展提供有力支撐。

“政務服務標準化是推動政府職能轉變、深化改革的重要舉措，通過這三項新的地方標準的實施，四川省將進一步提升政務服務的透明度和便利度，為企業和群眾提供更加高效、便捷的服務，為推動成渝地區雙城經濟圈建設提供堅實的政務服務保障?！彼拇ㄊ≌辗蘸凸操Y源交易服務中心相關負責人介紹，此次發布的三項地方標準，是四川省在政務服務領域標準化建設方面取得的重要成果，標志著四川省政務服務標準化工作邁上了新的臺階。未來，四川省將繼續深化政務服務標準化建設，不斷提升政務服務的質量和效率，為人民群眾提供更加優質、便捷的服務體驗。