時政要聞
工信部：制造業龍頭企業要抓住“兩新”政策機遇加強技術改造
10月28日，中國工業和信息化部部長金壯龍主持召開第十一次制造業企業座談會，來自電子、汽車、機床、電氣設備、鋼鐵、有色、石化、建材、家電、食品、醫藥等重點行業的20家企業負責人作交流發言，介紹行業發展動態及企業運營情況，就企業技術攻關、設備改造、市場開拓、人才引進、海外合作、營商環境等提出意見建議。
會議強調，要緊緊圍繞推進新型工業化、發展新質生產力、建設以先進制造業為骨干的現代化產業體系，堅定信心、正視困難、積極應對，全力抓好四季度工作，努力保持重點行業平穩運行和高質量發展，更好助力我國經濟持續回升向好。
會議提出，行業龍頭企業要充分發揮支撐帶動作用，抓住“兩新”(大規模設備更新和消費品以舊換新行動)等政策機遇，開發優質產品，加強技術改造，拓展出口市場；大力弘揚優秀企業家精神，當好行業創新的探索者、組織者、引領者，在技術攻關、質量提升、場景應用、產業鏈建設、智能化綠色化轉型等方面加大投入，力爭形成更多標志性成果；積極推進行業規則制定和自律體系建設，主動加強與產業鏈上下游企業協作，涵養產業健康生態，呵護行業發展環境。
國家發展改革委等六部門：大力實施可再生能源替代，2030年全國可再生能源消費量達到15億噸標煤以上
10月30日，國家發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國家能源局、國家數據局等六部門對外發布關于大力實施可再生能源替代行動的指導意見（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟芬螅笆奈濉敝攸c領域可再生能源替代取得積極進展，2025年全國可再生能源消費量達到11億噸標煤以上。“十五五”各領域優先利用可再生能源的生產生活方式基本形成，2030年全國可再生能源消費量達到15億噸標煤以上，有力支撐2030年碳達峰目標的實現。
《意見》提出，要正確處理傳統能源和新能源“破”與“立”的關系，源網荷儲一體推進，全面提升可再生能源安全可靠供應能力；供需統籌、有序替代，統籌可再生能源供給與重點領域綠色能源消費，加快推進增量替代，穩步擴大存量替代，穩妥推動可再生能源有序替代傳統化石能源；協同融合、多元替代，協同推進可再生能源與工業、交通、建筑、農業農村等領域融合替代，經濟高效推進發電、供熱、制氣、制氫多元發展和替代；科技引領、創新替代，大力推動新技術攻關試點，創新體制機制，加快培育可再生能源替代的新場景、新模式、新業態。
在加快推進重點領域可再生能源替代應用方面，《意見》提出，協同推進工業用能綠色低碳轉型，加快交通運輸和可再生能源融合互動，深化建筑可再生能源集成應用，全面支持農業農村用能清潔化現代化，統籌新基建和可再生能源開發利用。
市場監管總局：杜絕隨意執法、選擇執法、趨利執法等問題
11月1日，市場監管總局印發《市場監管執法行為規范》（以下簡稱《規范》），指導各地規范市場監管綜合行政執法工作，提升嚴格規范公正文明執法水平。
《規范》統一了市場監管執法人員開展執法活動時的作風紀律、儀容舉止、語言與案件查辦等基本要求。明確了執法活動“八嚴禁”“十不得”禁止性規定，強化剛性約束，樹立文明形象，杜絕隨意執法、選擇執法、趨利執法、機械執法、簡單執法、消極執法等問題發生，保障執法公正、紀律嚴明?！兑幏丁穮^分執法活動，針對不同執法場景為基層執法人員提供了執法用語、案件辦理行為規范等方面的務實指引。
《規范》是服務型執法“監管為民”理念的具體體現，通過細化儀容舉止、執法用語、案件辦理層面執法行為的具體規范，形成重點指引，明確具體要求，讓人民群眾從每一次執法和每一起案件中感受到規范文明與公平正義。
地方行動
長沙：對市場主體實施信用分級分類監管，高等級將給予優先辦理、容缺辦理等便利
近日，湖南省長沙市發展改革委印發《長沙市市場主體信用分級分類管理辦法》（以下簡稱《辦法》），著力構建全市統一的信用分級分類標準體系，全面實施信用分級分類監管，支撐打造一流營商環境，《辦法》自2024年11月1日起施行，有效期5年。
信用分級分類管理，是在充分掌握信用信息、綜合研判信用狀況的基礎上，對監管對象進行分級分類，根據信用等級高低采取差異化的監管措施。信用分級分類結果按一百分制計分，其評價結果由市發展改革委將公共信用綜合評價結果、行業信用評價結果和市場信用評價結果分別按45%、45%和10%的比例綜合計分。
《辦法》規定，全市各類市場主體統一按A、B、C、D四個等級進行分級，對應按優秀、良好、一般、風險進行分類。市場主體被行業主管（監管）部門依據法律、行政法規等文件規定納入嚴重失信行為的，信用分級分類結果直接判定為D級。
《辦法》明確，各級各部門將信用分級分類結果運用到行政管理和公共服務工作中，作為實施差異化信用監管的依據。其中，對等級為A的市場主體，各級行政管理部門在法定權限范圍內采取激勵措施，如在實施行政管理和提供公共服務中給予優先辦理、信用承諾、容缺辦理等便利措施；在財政資金支持和表彰獎勵中，在同等條件下列為優先選擇對象；在公共資源交易中，給予信用加分、提升信用等次；在日常監管中，合理降低抽查比例和頻次等。對D級市場主體，將在日常監管中列為重點監督檢查對象，依法依規增加檢查內容，加大檢查頻次；在開展相關治理專項行動時列為重點檢查對象；在行政管理和公共服務中，不支持優先辦理、簡化程序、容缺受理、告知承諾、保證金減免等便利優惠措施。對于被納入嚴重失信名單的D級市場主體，將采取限制申請財政性資金項目、限制適用政府財政性支持措施等優惠政策、撤銷所有榮譽并在一定時限內取消參加評先評優資格等懲戒措施。
江蘇：更大范圍推進“一照多址”改革，每年新增8000家實體店無理由退貨承諾
近日，江蘇省市場監管局印發《關于鞏固增強經濟回升向好態勢若干措施》（以下簡稱《措施》），推出23條64項增量政策舉措，進一步發揮職能作用，助推江蘇省高質量發展繼續走在前列。
在支持擴大消費和投資方面，大力開展“滿意消費長三角”提升行動，每年新增8000家企業開展線下實體店無理由退貨承諾；深入開展以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新行動，到2027年累計更新住宅老舊電梯（含整機和零部件更新）4.5萬臺。
在激發經營主體活力方面，探索在更大范圍和領域推進“一照多址”改革；在全省范圍內實施連鎖食品經營許可告知承諾改革；繼續對符合條件的“蘇質貸”小微企業給予不超過年化1%的貼息支持，推動金融機構為5000家以上質量效益型企業提供新增融資300億元。
在強化產業發展支撐方面，開展保健食品原料生產許可試點；推進國家藥監局優化藥品補充申請試點，支持蘇州自貿片區進口藥品通關一體化試點；加快產業鏈質量提升，組建質量創新聯合體，建設50個高水平質量基礎設施“一站式”服務站點。
在服務發展新質生產力方面，組織實施省局重大科技項目20項左右，新承擔國家和省部級科技項目20項以上；構建全產業鏈計量溯源體系，加快申報國家氫能裝備產品質量檢驗檢測中心；探索推動宏觀“碳核算”向精準“碳計量”轉變，發布碳標識認證重點產品指導目錄。
在提升監管服務效能方面，全面推動省政府與市場監管總局高質量發展合作備忘錄合作事項落地落實；探索開展非現場“無感式”監管，全面推行“信用+執法”漸進式監管模式；加快出臺市場監管領域輕微違法行為免罰輕罰規定3.0版。
下一步，江蘇省市場監管局將進一步加強統籌協調、政策解讀、督查督辦和跟蹤問效，推動各項政策舉措直達快享、應享盡享，力求落實到“神經末梢”和“最小單元”，切實釋放政策正向效應。
典型案例
上海：九項具體舉措支持中小企業融資，健全普惠信貸盡職免責機制
10月31日，上海市人民政府印發《關于加強本市中小企業融資支持的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)，《若干措施》聚焦解決上海市中小企業融資的堵點和卡點，通過有效落實存量政策、加力推出增量政策，進一步提高政策措施的針對性、有效性，加強中小企業融資支持，推動中小企業高質量發展，制定如下若干措施：
一、落實中小企業無還本續貸政策。結合國家金融監督管理總局關于續貸工作的最新要求，優化上海市無縫續貸工作，將續貸對象擴展至所有小微企業，續貸政策階段性擴展到2027年9月30日前到期的中型企業流動資金貸款，力爭2024年上海市無縫續貸累計投放超1萬億元。
二、充分發揮央行政策工具引導作用。用好用足支農支小再貸款、再貼現、科技創新和技術改造再貸款、普惠小微貸款支持工具等政策工具，引導金融機構向中小企業投入更多信貸資源。
三、建立支持小微企業融資協調工作機制。成立工作專班，開展“千企萬戶大走訪”活動，全面排摸小微企業融資需求；第一時間將企業融資需求名單推薦給商業銀行。上海金融監管局指導商業銀行原則上一個月內完成授信審批。
四、健全普惠信貸盡職免責工作機制。引導銀行加大信貸投放力度和授信響應速度，統籌考慮履職過程、履職結果和損失程度等因素，健全貸款盡職免責制度，完善免責認定標準，規范工作流程，提高工作效率，合理確定不良容忍度。
五、推動政策性融資擔保基金增量擴面。2024年上海市中小微企業政策性融資擔保基金（以下簡稱“擔?；稹保I務規模擴大到1200億元。在擔?；鹬袉瘟?0億元，實施“科技創新專項擔保計劃”。推出“知識產權+”、科技研發、匯率避險等產品。充分利用區塊鏈技術，推進大宗商品供應鏈金融擔保業務新模式。積極推進“園區批次貸”“商會批次貸”。
六、優化新一輪中小微企業信貸獎補政策。安排2024-2025年中小微企業信貸獎補政策資金10億元，取消科技等重點行業不良貸款補償門檻，提升補償比例至55%，對首次貸款額外再提高5%，進一步推動銀行敢貸、愿貸，加大對小微企業的信貸投放。做好知識產權質押貸款風險“前補償”試點工作，研究將該模式逐步推廣應用到科技型企業等重點領域。優化信貸獎勵資金考核指標和評審方式。
七、統籌用好財政貼息貼費政策。發揮好市、區財政貼息貼費政策作用，優化中小企業發展專項資金政策設計，加強數據賦能，提高政策的普惠性和精準性，推廣“免申即享”方式，進一步提升政策支持效率，降低企業綜合融資成本。
八、大力推進融資信用服務平臺建設。2024年底前完成市級融資信用服務平臺整合，到2026年底基本建成以信用信息為基礎的新型普惠融資服務體系，實現銀企對接和融資撮合更便捷、信用信息歸集共享更高效、數據開發利用制度規則更完善、信息價值挖掘和信貸產品創新更深入，推動更大力度政策集成。
九、加快推動融資服務中心建設。2024年底前上海市將形成“16+N”（16個區和N個重點產業園區）的融資服務體系。強化功能建設，形成各項金融惠企“政策包”和“服務包”，吸引各類型機構入駐，提供“一站式”綜合金融服務。提升服務質效，對接本市融資信用服務平臺，加強線上線下服務協同聯動。
