時政要聞

市場監管總局：發布標準必要專利反壟斷指引，加強信息披露、許可承諾等行為指引和高風險行為預防

在數字經濟時代，技術標準化對于提高產品之間的互聯互通性、促進國際國內貿易和推動經濟發展有重要作用，技術標準中包含的必不可少和不可替代的專利被稱為標準必要專利。

11月8日，市場監管總局對外發布《標準必要專利反壟斷指引》。該指引共六章二十二條，界定標準必要專利相關概念，提出涉及標準必要專利的壟斷行為分析原則以及相關市場界定思路，建立事前事中監管規則。加強信息披露、許可承諾、善意談判等行為指引和高風險行為預防，有利于為廣大經營者提供清晰明確的行為遵循，促進市場公平競爭，保護產業創新發展動力。

據介紹，標準必要專利許可覆蓋無線通信、音視頻、物聯網等眾多領域，主體趨向多元，模式日益復雜，在正常商業行為和反競爭行為之間存在模糊地帶，增加了企業經營活動的不可預期性，也為反壟斷監管執法帶來挑戰。

標準必要專利領域的公平競爭問題，涉及國內國際兩個市場，與眾多產業創新發展密切相關。制定出臺指引有利于主動順應國際治理趨勢和產業發展大勢，推動健全我國標準必要專利治理體系，及時、準確、充分釋放我國政府統籌保護知識產權和促進公平競爭的政策導向，推動打造統一規范有序、鼓勵創新發展的市場環境，也有利于更好參與全球公平競爭治理，服務高水平對外開放，提升我國產業國際競爭力。

國家知識產權局、市場監管總局：建立健全知識產權領域信用承諾制，構建跨部門跨領域失信聯合懲戒機制

近日，國家知識產權局辦公室會同國家市場監督管理總局辦公廳聯合印發《關于做好知識產權領域信用監管工作的通知》（以下簡稱“《通知》”），提出6項工作內容和4項組織保障措施，做好知識產權領域信用監管工作，推進知識產權領域誠信體系建設，加強知識產權保護，促進經濟高質量發展。

《通知》指出，在信用信息歸集方面，要做好知識產權領域信用信息歸集基礎工作，制定地方知識產權領域信用信息歸集目錄及管理規范；在信用承諾方面，要建立健全知識產權領域信用承諾制，加強承諾后監管，依法依規將違反承諾或承諾不實等行為列為失信行為；在分級分類監管方面，要推進知識產權領域分級分類監管，科學構建符合本地實際的知識產權信用評價指標體系，開展信用評價工作；在信用約束激勵方面，要依法依規開展信用約束激勵工作，推進構建跨部門、跨領域的失信聯合懲戒機制，解決嚴重失信行為反復出現、異地出現的問題，充分發揮國家企業信用信息公示系統和“信用中國”網站等平臺信息公示的激勵作用，提升信用良好主體的獲得感；在信用修復方面，要積極創造條件便利失信主體開展信用修復；在加強重點環節信用監管方面，對故意侵犯知識產權等行為加強信用監管，依法依規將失信主體列入嚴重違法失信名單。

兩部門表示，《通知》的印發將進一步指導地方推進知識產權領域信用監管工作，對加強知識產權保護，以及營造公平、競爭、誠信、守法的市場環境具有積極作用。

財政部：增加地方化債資源10萬億元，即將推出支持房地產市場相關稅收政策

11月8日，在十四屆全國人大常委會第十二次會議新聞發布會上，財政部部長藍佛安表示，從2024年開始，我國將連續五年每年從新增地方政府專項債券中安排8000億元，專門用于化債，累計可置換隱性債務4萬億元。再加上這次全國人大常委會批準的6萬億元債務限額，直接增加地方化債資源10萬億元。同時也明確，2029年及以后到期的棚戶區改造隱性債務2萬億元，仍按原合同償還。

藍佛安表示，政策協同發力后，2028年之前，地方需要消化的隱性債務總額從14.3萬億元大幅下降至2.3萬億元，化債壓力大大減輕。

此外，藍佛安還表示正在積極謀劃下一步的財政政策，加大逆周期調節力度。其中，支持房地產市場健康發展的相關稅收政策，已按程序報批，近期即將推出。

“今年的增量政策力度大，對經濟的拉動效應正在顯現，不少政策效應明年還會持續釋放。我們將加力推進相關工作，已經出臺的抓好落地實施，尚未出臺的盡快推動出臺?！彼{佛安說，隱性債務置換工作，馬上啟動。發行特別國債補充國有大型商業銀行核心一級資本等工作，正在加快推進中。專項債券支持回收閑置存量土地、新增土地儲備，以及收購存量商品房用作保障性住房方面，財政部正在配合相關部門研究制定政策細則，推動加快落地。

“另一方面，結合明年經濟社會發展目標，實施更加給力的財政政策?！彼{佛安說，一是積極利用可提升的赤字空間；二是擴大專項債券發行規模，拓寬投向領域，提高用作資本金的比例；三是繼續發行超長期特別國債，支持國家重大戰略和重點領域安全能力建設；四是加大力度支持大規模設備更新，擴大消費品以舊換新的品種和規模；五是加大中央對地方轉移支付規模，加強對科技創新、民生等重點領域投入保障力度。

地方行動

內蒙古：舉行優化營商環境現場培訓會，全面推行“高效辦成一件事”改革

11月4日至6日，2024年內蒙古自治區優化營商環境現場培訓會在鄂爾多斯市開班。培訓會旨在分析國內先進地區改革經驗做法，進一步提升優化營商環境工作能力和水平。

據介紹，內蒙古自治區把優化營商環境作為高質量完成“五大任務”的重要抓手，聚焦營造市場化、法治化、國際化營商環境的目標，迭代升級營商環境1.0至4.0方案，持續改善營商環境。2024年，內蒙古自治區圍繞“六個工程”和企業急難愁盼問題，注重制度創新和技術賦能，暢通服務、數字、監管、法治“四條”主線，印發了營商環境4.0方案，從優化政務服務環境、優化要素保障環境、優化法治監管環境、優化創新創業環境、構建親清政商關系5個方面，提出160項具體任務。

開班儀式上，內蒙古自治區政務服務與數據管理局黨組成員、副局長張文輝介紹優化營商環境的總體思路：宏觀上主動服務和融入國家戰略，充分發揮區位、資源等優勢，創造性落實國家支持政策，把戰略機遇轉化為企業發展紅利；中觀上持續打通要素保障的難點堵點，持續破除“中梗阻”問題，大力提升公共服務水平，創造更好的法治環境和社會環境，讓企業舒心安心投資興業；微觀上聚焦政務服務、對企服務，進一步優化工作流程，提高辦事效率，改進服務方式，促進擔當作為，讓企業和群眾有實實在在的認同感、獲得感。

張文輝表示，要聚焦營商環境領域存在的突出問題和企業群眾關注的難點堵點問題，堅持部門聯動，壓實各方責任，精準找差補短；要圍繞減事項、減材料、減環節、減時限，全面推行“高效辦成一件事”改革，真正把審批的效率提起來，加快構建數據交互體系，推動各部門管理系統與“一張網”全面對接，實現數據多跑路、群眾少跑腿；要多從企業、群眾角度來優化營商環境，多聽聽經營主體和群眾意見，聚焦企業所急所需所盼，利用好企業服務專區平臺，從登記注冊、項目代辦、建設協調、資金扶持、融資服務等方面入手，加快打造企業“全生命周期”服務鏈條，提供點餐式、多樣化、五星級服務。

培訓會上，與會人員前往鄂爾多斯零碳產業園（遠景、隆基項目）、鄂爾多斯市中級人民法院、鄂爾多斯市政務服務中心、鄂爾多斯人才科創中心等地調研學習，圍繞營商環境建設工作中痛點、難點及年度營商環境評估意見建議討論交流，呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、通遼市等作典型發言。

廣西南寧：經營主體總量突破100萬戶，確保各類經營主體公平參與市場競爭

近日，在南寧市加快建設面向東盟開放合作的國際化大都市新聞發布會上，南寧市委常委、副市長郭偉介紹說，近年來，南寧市圍繞打造市場化、法治化、國際化的營商環境，出臺6.0版優化營商環境行動方案，細化338條改革舉措，推進營商環境持續優化向好。

據介紹，全國工商聯2023年度萬家民營企業評營商環境調查結果顯示，南寧市獲評全國進步最明顯的5個省會及副省級城市之一。郭偉表示，南寧市主要通過3方面措施優化營商環境：營造公平高效的市場化營商環境、營造公開透明的法治化營商環境、營造開放包容的國際化營商環境。

南寧將聚焦全國統一大市場建設，深入貫徹公平競爭審查制度，深化“高效辦成一件事”改革。設立廣西資本市場服務基地，組建資本市場專家服務團培育上市企業。堅持全城“無差別、同標準、同質量”辦理，確保各類經營主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭。郭偉介紹，截至今年9月底，南寧市經營主體登記存量100.8萬戶，增長3.67%，成為廣西首個經營主體總量突破“百萬”的城市。

同時，南寧要制定推進包容審慎監管、推行柔性執法指導意見，規范67部市本級地方性法規、政府規章的行政裁量權基準制度。提升涉外法治能力，推動自貿試驗區法務商事服務中心建設，促進南寧國際仲裁院與東盟國家法律機構簽訂戰略合作協議；組建、培養涉外法治人才隊伍，辦理涉外案件2100余件。此外，南寧要推進通關便利化，實施“5+2”預約通關，創新“區港聯動無感快速通關”等模式，保障進口生鮮等貨物“零延時”通關。

典型案例

山西：建立省級民營經濟重點服務機構庫，為民營經濟提供專業化優質化服務

日前，山西省民營經濟發展局發布通知，將建立省級民營經濟重點服務機構庫。

山西省將通過建立省級重點服務機構庫，征集篩選一批規模實力強、服務業績好、社會影響力大的優質服務機構，形成“1+N”（“1”指各級民營經濟主管部門，“N”指各類服務機構）的民營經濟服務體系，圍繞民營企業需求，提供專業化、優質化服務，幫助民營經濟解決生產經營中的難題。

申報主體為省內各類服務機構，包括為民營經濟主體提供投融資、人才與培訓、技術創新與質量、財稅、知識產權等領域服務的機構。每家服務機構只能選擇1至3個領域進行申請。入庫的重點服務機構將入駐山西省民營經濟一站式綜合服務平臺，為民營經濟主體提供線上咨詢服務。重點服務機構庫每兩年評選一次，擇優入庫，實行“有進有出”動態管理。

湖南長沙：公共資源交易中心全面實現全程電子化交易，在工程交易領域實現智慧輔助評標

近年來，長沙公共資源交易中心聚焦市場主體所想所需所盼，推出“四大行動”，多措并舉便利市場主體，著力優化營商環境。

在優服務、練強服務“基本功”方面，長沙公共資源交易中心全面實行全流程電子化交易，確保重大項目順利交易。2023年以來，中心完成公共資源交易項目6708宗，交易金額3072.09億元，電子化率100%。同時，中心通過多渠道提供交易資訊和服務，包括掌上長沙客戶端“公共資源交易”欄目、微信公眾號、“我的長沙”APP等，確保交易信息第一時間送達，為交易各方主體提供便捷、高效的服務。

該中心堅持依法依規，推進標準化服務落實落地。牽頭編制國家級湖南省地方標準《公共資源交易平臺數字見證管理規范》，認真落實招標計劃提前發布制度和“評定分離”改革。精簡流程、提升效率，梳理完善“四項清單”，實行業務辦理容缺受理，精準指引業務辦理，高效服務市場主體。

在提效能、下好數智“先手棋”方面，該中心率先全省在建設工程交易領域實現智慧輔助評標，有效解決評標過程中的諸多難點問題，保障評標結果公正性和可信度。系統智能評審率達80%以上，項目評標平均時長從7.5小時縮短至6.4小時，項目復評率從4.34%下降至2.5%。

數字見證促進見證服務提質增效，按照“一項目一見證”，對每一宗交易項目“逐項掃描”，實時記錄各方市場主體操作行為、現場言行，實現項目全過程可查可溯、全環節風險可控、全方位提質增效。

此外，數據互聯推動交易更加智慧便捷。橫向聯通市本級交易平臺、行政監管平臺，縱向聯通國家及省級公共服務平臺，信息高效傳輸、數據深度應用。

在降成本、推出減負“組合拳”方面，該中心推出“一免一退”，降低市場交易主體成本?！耙幻狻笔敲馐帐褂秘斦再Y金的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等政府采購工程項目交易服務費?！耙煌恕笔峭诉€國有資產交易競買保證金本息，對國有資產交易非競得人競買保證金按銀行同期活期存款掛牌利率本息原路退還，進一步減輕企業負擔。

創新電子營業執照在公共資源交易領域的全流程應用，實現“一照通投”。利用電子營業執照零成本、無介質、安全可靠等優勢，實現身份驗證、系統登錄、系統簽章、文件加解密等功能的應用，進一步提升公共資源交易的效率和便捷度，降低企業交易成本。

豐富金融服務供給，大力推廣投標擔保多元化，創新融資服務。投標擔保支持承諾制、銀行保函、擔保保函、保證保險等多種方式辦理，保函保險類非現金方式占比達92%。2023年以來共開具電子保函20695筆，為企業減少資金占用63.94億元。引入“交易貸”融資產品，助力企業“容易貸”“貸更多”“輕松貸”，預計每年可為企業促成融資2.75億元。

在保公平、用好管理“連環招”方面，該中心規范交易現場管理，強化評標專家、招標代理機構現場行為考評，確保交易過程公平公正。

同時，中心深化專項整治整改，主動發現、制止交易現場的各類違法違規問題并及時移送，2023年以來共向行政監督部門移送問題線索27條。逐年編制《長沙工程建設項目招標投標大數據分析報告》，為市場主體數字畫像，為行業監督部門發現“標王”“陪標專業戶”等圍標串標問題線索提供數據支撐。

此外，還常態化開展遠程異地評標，實現專家資源互通共享。目前，長沙已與武漢、合肥、南昌等省內外20余個城市開展遠程異地評標合作。