時政要聞
交通運輸部、國家發改委：推進交通物流降本增效，到2027年社會物流總費用與國內生產總值比率降低至13.5%左右
近日，交通運輸部、國家發展改革委聯合印發《交通物流降本提質增效行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），提出到2027年，交通物流降本提質增效取得顯著成效，社會物流總費用與國內生產總值比率力爭降低至13.5％左右。
《行動計劃》制定了具體目標，到2027年，國家綜合立體交通網主骨架更加完善，基礎設施聯網補網強鏈深入推進，運輸結構持續優化，全國鐵路貨物運輸周轉量較2023年增長10％左右，港口集裝箱鐵水聯運量年均增長15％左右，綜合交通運輸體系改革等取得重大突破，多式聯運“一單制”“一箱制”加快推廣，貨運組織效率大幅提升，培育形成一批具有國際競爭力的領軍企業，交通物流對現代化產業體系建設的支撐作用更加突顯。
《行動計劃》圍繞交通物流結構性、系統性、制度性、技術性、綜合性、經營性降本提質增效，明確了六個方面18項主要任務：一是提升與產業發展適配性，加快建設國家綜合立體交通網，深入推進運輸結構調整優化，推進交通物流與產業融合發展；二是促進各環節高效銜接，推動多式聯運“一單制”創新發展，建立健全內貿集裝箱多式聯運體系，暢通城鄉物流末端循環網絡，提升國際物流供應鏈服務保障能力；三是建設全國交通物流統一大市場，持續深化重點領域改革，提升市場法治化、規范化水平，提升口岸通關效率和便利化水平；四是加快培育新動能，加快推進多式聯運信息互聯共享，加快推進交通運輸智慧物流創新發展，大力提升技術裝備綠色化水平；五是加強要素資源保障，持續推進交通物流減稅降費，加大交通物流用地用海資源供給力度，加大金融政策支持力度；六是支持企業提升運營效率，提升交通物流企業供應鏈管理水平，打造創新型國際化領軍企業。
《行動計劃》指出，各地區各部門要加強組織領導，健全工作機制，形成政策合力，切實抓好交通物流降本提質增效各項工作。交通運輸部要會同有關部門完善工作機制，加強協同配合，強化部省聯動，推動各項任務落實落細，重大事項及時報告。
金融監管總局：修訂商業銀行監管評價辦法，推動提升小微企業金融服務水平
11月27日，國家金融監督管理總局圍繞做好普惠金融大文章部署要求，對《商業銀行小微企業金融服務監管評價辦法（試行）》進行了修訂，形成《銀行業金融機構小微企業金融服務監管評價辦法》（以下簡稱《辦法》）并印發實施。
《辦法》根據近年來小微企業金融服務政策要求，主要從以下方面進行了修訂：
一是完善評價內容。聚焦工作重點，引導銀行業金融機構加大服務供給，優化信貸結構，落實盡職免責、績效考核等內部激勵約束機制，推動提升小微企業金融服務水平。
二是優化指標設置和評價標準。注重服務實效評價，既考量銀行自身指標縱向變化，又注重其與同業橫向比較，提升評價的客觀性和科學性。
三是改進評價機制。充分考慮地區差異，強化監管協同聯動，在全國統一的評價體系內，給予省級派出機構一定自主權，以更好反映銀行支持地方經濟發展、服務小微企業效果。
《辦法》指出，監管部門每年將對銀行業金融機構小微企業信貸總體投放、成本及風險、服務結構優化、激勵約束機制、合規經營及內控、服務地方經濟等方面進行綜合評價。《辦法》的修訂出臺，將有助于更好發揮監管引領作用，激勵引導銀行業金融機構強化小微金融戰略導向，建立健全敢貸、愿貸、能貸、會貸長效機制，切實提升小微企業服務質效，促進小微企業高質量發展。
中辦、國辦：放寬數字領域市場準入，到2029年可數字化交付服務貿易占比提升至45%以上
11月28日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于數字貿易改革創新發展的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟窂闹С謹底仲Q易細分領域和經營主體發展、推進數字貿易制度型開放、完善數字貿易治理體系、強化組織保障等四方面提出18條具體舉措，促進數字貿易改革創新發展，塑造對外貿易發展新動能新優勢。
《意見》提出，到2029年，可數字化交付的服務貿易規模穩中有增，占我國服務貿易總額的比重提高到45%以上。數字貿易基礎設施布局進一步完善，適應數字貿易發展的體制機制基本建立，數字領域對外開放水平大幅提高，與國際高標準經貿規則對接全面加強。到2035年，可數字化交付的服務貿易規模占我國服務貿易總額的比重提高到50%以上。有序、安全、高效的數字貿易治理體系全面建立，制度型開放水平全面提高。
《意見》從以下四個方面進行具體部署：
一是在支持數字貿易細分領域和經營主體發展方面，《意見》提出，積極發展數字產品貿易，持續優化數字服務貿易，大力發展數字技術貿易，推動數字訂購貿易高質量發展，培育壯大數字貿易經營主體等舉措。
二是在推進數字貿易制度型開放方面，《意見》提出放寬數字領域市場準入、促進和規范數據跨境流動、打造數字貿易高水平開放平臺。
三是在完善數字貿易治理體系方面，《意見》明確，積極參與數字貿易國際規則制定，深化數字貿易國際合作，加快構建數字信任體系，加強數字領域安全治理。
四是在強化組織保障方面，《意見》強調加強組織領導，健全法律法規和標準，建立完善統計體系，加強多渠道支持保障，加強知識產權保護，強化人才智力支撐。
地方行動
湖南：修訂優化營商環境條例，涉企執法檢查必須掃碼登記
11月29日，湖南省十四屆人大常委會第十三次會議表決通過《湖南省優化營商環境條例》，條例將于2025年1月1日起施行。湖南省人大常委會法制工作委員會副主任胡雪清介紹，條例在國務院《優化營商環境條例》基礎上，對20多項制度進行了補充完善和創新。重點包括以下幾個方面;
一是打造綜合成本“洼地”、要素集聚“磁場”。湖南省優化經濟發展環境協調小組辦公室主任劉風華介紹，針對中介服務質量不夠高、轉嫁費用增加企業負擔等問題，條例在全國率先提出建立行政審批中介服務質量評價機制，并要求政府機關委托的行政審批中介服務事項實行“誰委托、誰付費”，不得向市場主體收取費用。同時，條例還設立“要素保障”專章，在土地、資本、能源、物流等要素保障方面打出“組合拳”，聚力破除隱形收費或轉嫁成本等問題。如建立中小企業應急轉貸機制，優化水、電、煤、氣等資源性產品交易和供應制度，完善綜合立體交通運輸體系等。
二是嚴防“新官不理舊賬”，加大對失信行為懲戒力度。湖南省人大財政經濟委員會副主任委員劉明政介紹，針對防范政府拖欠賬款、進一步推進“新官理舊賬”和加強信用建設等，條例重點圍繞加強源頭治理、嚴防“新官不理舊賬”、加大對失信行為懲戒力度、樹立政府信用平臺權威等方面推出系列硬核舉措。條例在全國率先提出，無正當理由拖欠賬款的，由有權機關責令改正。情節嚴重的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分，當年不得給予獎勵，在政務處分期內不得晉職晉級。條例規定，建立健全違約失信投訴制度，將政府違約失信情況納入營商環境評價，并加大對違法進行公共資源交易活動等行為的聯合懲戒。圍繞樹立政府信用平臺權威，條例在全國率先提出，非政府主辦的各類信用信息服務平臺應當根據國家企業信用信息公示系統和省公共信用信息服務平臺發布的相關信息，及時更新涉及市場主體的信用信息等。
三是無事不擾、有求必應，涉企執法檢查必須掃碼登記。劉風華表示，條例牢固樹立監管要服務企業、幫助企業、不打擾企業理念，堅持無事不擾、有求必應，并重點圍繞創新執法方式、規范執法行為、嚴格執法監管“三個環節”推進服務型執法。條例實施后，執法檢查不掃碼、不登記，就是執法犯法。條例在全國首創，將涉企執法檢查掃碼登記制度納入法條，但凡對企業開展執法檢查，必須掃描湖南營商碼進行登記，并主動接受被檢查對象的評價和監督。在規范執法行為方面，條例推行包容審慎監管，體現執法溫度，特別要求依法制定不予處罰、減輕處罰清單和不予實施行政強制措施清單并對社會公開，并有力約束“一人生病，全家吃藥”等運動式執法行為。圍繞嚴格執法監管，條例堅持將行政執法放在監督的“籠子”里，明確規定，不得將執法檢查次數和辦案數量與考核評價掛鉤；不得層層分解下達量化指標；不得逐利執法、選擇執法、過度執法。
江西：出臺“招商新政20條”，規范地方違規實施財政獎補、稅費優惠等招商引資不當行為
11月27日，江西省出臺了《關于進一步加強新形勢下招商引資工作的指導意見》(以下簡稱《意見》)，《意見》從構建招商新格局、重塑招商新模式、完善政策新體系、強化招商新支撐四個方面提出了20條具體指導性意見。其中，在構建招商新格局方面，江西省將完善招商工作體系，樹立全省“一盤棋”理念，強化開發區招商功能，完善招商網絡，打造專業化招商隊伍。
《意見》指出，鼓勵開發區成立招商公司、產業投資公司，推行“政府+公司+專業機構”聯動招商。引導開發區進一步明確主導產業發展方向，構建主導產業明確、優勢互補、錯位發展、鏈條完整的發展格局。進一步加強與長三角、粵港澳、京津冀、海西等重點區域的緊密聯系，縱深承接產業轉移。依托境內外商協會、專業機構、中資駐外分支機構，招募“投資江西”全球合作伙伴，構建觸達全球的招商網絡。鼓勵各地組建熟悉產業發展趨勢、精通項目流程、具備談判技巧的專業化招商隊伍。
在重塑招商新模式方面，《意見》提出了新形勢下招商引資的八大創新模式，即：深化鏈式招商、創新資本招商、鼓勵資源招商、提升平臺招商、注重科技招商、推進數字招商、做實“飛地”招商、深化以商招商等。聚焦制造業重點產業鏈現代化建設“1269”行動計劃，圍繞傳統產業、新興產業和未來產業，更新細化“四圖”“五清單”，開展目標化、清單化精準招商，增強“鏈主”項目聚合力，推動產業集聚、集群發展。推動和支持設立創投基金、贛商發展基金等市場化基金，吸引各類基金集聚，為優強項目提供基金支持。持續打造“投資江西”品牌，精心組織世界綠發會暨綠博會、對接粵港澳大灣區經貿活動周、贛商大會、飛行大會、贛臺會等重大經貿活動，集聚海內外各類優勢資源，有針對性開展項目洽談、對接活動，深化投資合作。創新“科技+產業”招商模式，發揮省科創基金作用，大力招引科技創新主體、創新人才、創新成果、創新平臺，促進科技成果轉化。鼓勵落地企業、機構牽線搭橋招引關聯企業，加強與異地商協會、知名高校校友會、贛籍院士專家溝通聯系，有針對性地組織來贛考察、洽談活動，深化交流合作。
《意見》提出，要規范地方違規實施財政獎補、稅費優惠、土地優惠及違規舉債、過度配置資源等招商引資不當行為，堅持市場化、法治化原則，妥善處理存量。抓好境外投資者境內取得利潤再投資遞延納稅、國家鼓勵發展的外商投資項目進口設備減免稅、外資研發中心進口設備減免稅等相關稅收優惠鼓勵政策的落實。
《意見》中還提出，各地要用好用活人才政策，服務“1269”行動計劃。鼓勵開發區、鏈主企業打造人才集聚地和項目孵化器。緊扣產業鏈突破升級瓶頸和技術弱項，梳理所需人才和技術清單，謀劃引進專項人才，推動高層次人才、技能型人才引進。全面梳理贛籍人才和在贛各類人才，建立并動態更新人才庫，實現人才帶動項目引進。
典型案例
鄭州：十六條措施推動“高效辦成一件事”
近日，河南省鄭州市人民政府發布《鄭州市進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事” 實施方案》(以下簡稱《方案》)?！斗桨浮窂娜鏁惩ㄕ辗涨?、全面創新政務服務模式、全面強化政務服務數字賦能、全面推動政務服務擴面增效、全面夯實政務服務工作基礎等五個方面部署16條重點任務。
《方案》明確，2024年年底前，實現國務院部署、省級統籌的第一批13項“高效辦成一件事”重點事項全面落地實施；完成市級統籌的17項“高效辦成一件事”實施運行；各開發區管委會，各區縣（市）政府完成特色“高效辦成一件事”10項。到2027年，基本形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政務服務體系。
推進異地事項跨域辦。依托國家、省一體化政務服務平臺“跨省通辦”業務支撐系統，優化“跨省通辦”服務專區、政務服務自助終端，深化“都市圈通辦”，實現異地事項線上線下一站式辦理。
創新應用“人工智能＋政務服務”。充分發揮人工智能大模型核心驅動力，建設政務服務大模型基礎體系，圍繞企業、公民個人辦事的高頻領域和重點事項，打造政務“數字人”、智能行政審批、政務效能分析、惠企惠民政策服務等群眾愛用、受用的政務服務大模型應用場景，增強企業和群眾辦事體驗。
增強幫辦代辦能力。完善鄭好辦“鄭好幫”功能，健全線上線下一體、市縣聯動的幫辦代辦體系，全面推行“進門有引導、辦事有輔導、全程有幫辦、進度隨時查、服務可評價、結果免費寄”等服務規范。在開發區、產業園區等功能區域，強化項目全鏈條幫辦代辦服務，構建縱向貫通、橫向協同的工作機制。
山東省菏澤市：上線“執法·三亮行”平臺，規范入企執法檢查行為
近日，山東省菏澤市“執法·三亮行”陽光透明執法監督平臺投入使用，旨在進一步規范行政執法行為，持續優化營商環境，著力破解困擾企業發展的多頭執法、隨意執法、過度執法等難題，構建公開、透明、可預期的法治化營商環境。
“執法·三亮行”監督平臺上線后，相關職能部門的涉企執法人員通過手機登錄“執法·三亮行”陽光透明執法監督平臺，執法人員“點單式”填寫檢查記錄單，系統就會根據執法事項自動生成執法流程，指引執法人員按程序辦理，包括采集錄入信息，提供執法依據，生成執法文書等，系統也將同步向企業負責人發送短信鏈接。
“執法·三亮行”監督平臺由6大模塊組成，分別是備案審查模塊、亮碼入企模塊、執法定位模塊、執法監督模塊、執法評議模塊和綜合分析模塊，實現對涉企執法檢查全要素、全過程監管的全流程服務，進一步優化執法資源配置，規范部門涉企執法行為，減少對企業打擾，構建陽光透明執法監督體系。
相關部門入企執法檢查時，執法檢查人員需亮出包含執法檢查人員信息、檢查事項等內容的“二維碼”，未出示“二維碼”或執法證的，企業可拒絕入企執法檢查，同時可通過“三亮”專題行動微信小程序舉報不規范入企執法檢查行為。相關部門將定期對本級行政執法機關執法質量開展抽查，并通過電話、實地走訪等方式，向被執法檢查企業了解執法檢查單位規范執法檢查情況，發現問題及時糾正。同時，菏澤市市政府辦公室、市“三亮”辦將健全完善執法檢查評議問題“二天一反饋、三天一調度、一周一研判、每月一通報”整改機制，通過發函提醒、提級辦理、隨機抽查、現場核查等措施，確保反饋到各縣區和市直部門的各類問題真整改、實整改。
