時政要聞

商務部等9部門：完善現代商貿流通體系，到2027年果蔬和肉類冷鏈流通率達25%和45%

12月3日，商務部等9部門近日印發的《關于完善現代商貿流通體系推動批發零售業高質量發展的行動計劃》（下稱《行動計劃》）對外發布。

《行動計劃》提出，到2027年，基本建成聯通內外、貫通城鄉、對接產銷、高效順暢的現代商貿流通體系。城鄉商貿流通網絡更加完備，構建分層分類的城市商業布局，完善縣鄉村三級物流配送體系，果蔬和肉類冷鏈流通率分別達到25%和45%。批發零售業加快轉型，培育100家骨干農產品批發市場，品牌連鎖、即時零售、直播電商等新業態快速發展，流通組織能力持續增強。數智化、標準化、綠色化水平明顯提升，打造一批數字供應鏈服務平臺，托盤標準化率提高至40%左右，再生資源回收體系更加健全。國內國際融合發展深入推進，內外貿一體化加快發展，在流通領域培育一批具備全球競爭力的世界一流企業。

《行動計劃》圍繞5方面提出了14條具體舉措。在完善城鄉商貿流通網絡方面，提出補齊農村商貿流通短板、健全農產品供應鏈、提升城市商業效能等3條具體舉措；在推動商貿流通創新轉型方面，提出推動批發業平臺化發展、推動零售業創新提升等2條具體舉措；在優化商貿流通發展方式方面，提出深化供應鏈創新與應用、提高物流標準化水平、加快商貿流通數字化轉型等3條具體舉措；在加快商貿流通開放融合發展方面，提出培育流通領域世界一流企業、加快內外貿一體化發展等2條具體舉措；在強化組織實施方面，提出加強組織領導、優化稅收金融支持、開展試點探索、強化規劃引導等4條具體舉措。

海關總署：推出促進企業通關便利16條措施，用足稅收優惠降低運營成本

12月5日，海關總署推出《進一步優化口岸營商環境 促進企業通關便利十六條措施》，圍繞當前外貿企業普遍關注的焦點、堵點、痛點問題，從培育外貿新動能、促進外貿優進優出、幫助企業降本提效、提升跨境貿易便利化水平4個方面提出相應的幫扶舉措。

培育外貿新動能拓增量。擴大跨境電商零售出口、網購保稅零售進口跨關區退貨試點范圍，全面推廣跨境電商稅款擔保電子化。同時，推動保稅維修、保稅再制造、保稅供油等“保稅+”新業態發展，支持擴大綜合保稅區和自貿試驗區外“兩頭在外”保稅維修試點。

促進外貿優進優出穩存量。優進方面，重點是保障能礦產品和農食產品進口。持續深化能源資源商品檢驗模式改革，穩步擴大進口礦產品目的地檢驗范圍；推動肉類、水產品、乳品等民生產品準入進程。優出方面，主要是進一步便利汽車出口，助推地方特色農食產品擴大出口等。在出口農食產品等領域探索開展“批次檢驗”試點工作，加大對外磋商和出口企業對外注冊推薦力度。

幫助企業用好用足稅收優惠措施，降低運營成本。促進高級認證企業享惠升級，強化海關AEO（經認證的經營者）企業便利措施落實。在優化海關展會監管模式、便利企業商務人員跨境往來方面也進一步加大支持力度。

提升跨境貿易便利化水平，優化通關作業流程，提升跨境物流效率。開展進口貨物通關模式改革優化，深入推進鐵路快速通關模式應用，加快推進“組合港”業務模式優化，擴大“離港確認”適用范圍和應用規模，支持符合條件的口岸開展“聯動接卸”；深化進出口貨物“遠程屬地查檢”和“批次檢驗”監管模式改革，不斷擴大“遠程屬地查檢”試點產品范圍，提升查檢效能。同時，加快推進智慧口岸建設，深化國際貿易“單一窗口”跨境貿易一站式綜合服務平臺建設。

國家發改委：西部地區鼓勵類產業增加29條，集中在特色農牧、資源精深加工等領域

近日，經國務院同意，國家發展改革委修訂出臺《西部地區鼓勵類產業目錄（2025年本）》（以下簡稱《目錄（2025年本）》），報請國務院審定同意后發布實施，自2025年1月1日起施行。

對西部地區從事鼓勵類產業的企業減按15%的稅率征收企業所得稅，是西部大開發的重要政策之一。國家發展改革委有關負責人表示，近年來，西部地區鼓勵類產業政策深入實施，取得了明顯成效。一是提振企業發展信心。2021年至2023年，通過實施目錄和西部大開發企業所得稅優惠政策，西部地區共減免企業稅收超4000億元，有力支持了西部地區企業發展。二是促進產業轉型升級。通過鼓勵類產業政策，有針對性地激勵西部地區發展特色優勢產業和新興產業、未來產業，因地制宜發展新質生產力，目前西部地區已經在電子信息、裝備制造、生物醫藥等領域形成9個戰略性新興產業集群和5個先進制造業集群。三是推動西部地區經濟發展。近年來，西部地區經濟穩步增長，2023年地區生產總值增長5.5%、規模以上工業增加值增長6.1%，均居四大板塊之首，經濟總量和人均收入占全國水平的比重穩步提升。

目錄界定了西部大開發企業所得稅優惠政策適用的產業范圍，是企業能否享受該政策的主要依據，也是引導西部地區產業發展方向的重要文件，上一版本是2020年本。此次修訂出臺的《目錄（2025年本）》，保持了原有結構框架和主要內容基本穩定?！赌夸洠?025年本）》的第一部分繼續援引《產業結構調整指導目錄》中的鼓勵類產業和《鼓勵外商投資產業目錄》，并明確以上目錄如修訂將按新修訂版本執行。第二部分繼續按西部地區12省（區、市）分列，在各?。▍^、市）現有條目基礎上適當增減和修改有關內容。修訂后，按省份分列的西部地區鼓勵類產業共564條，相比2020年本凈增加29條、增幅5.4%，增加的條目主要集中在特色農牧、電子信息、資源精深加工、裝備制造等領域。

地方行動

浙江：成立全國首個大宗商品資源配置樞紐，重點培育世界一流企業和高附加值產業

12月4日，全國首個大宗商品資源配置樞紐在浙江揭牌成立。這是浙江省推動大宗商品領域全產業鏈、集成式改革的實質性一步。

當日，浙江召開推進高水平對外開放建設高能級開放強省動員部署會暨中國（浙江）自由貿易試驗區大宗商品資源配置樞紐建設啟動大會。會議提出，以高水平對外開放、高能級開放強省為總牽引，圍繞提升資源配置力、全球輻射力、制度創新力、國際競爭力，做到服務最優、成本最低、效率最高。

11月，國務院關于《中國（浙江）自由貿易試驗區大宗商品資源配置樞紐建設方案》的批復正式發布，標志著全國首個大宗商品資源配置樞紐落地浙江；11月25日，商務部、浙江省人民政府印發的《中國（浙江）自由貿易試驗區大宗商品資源配置樞紐建設方案》對外發布。

據介紹，下一步浙江將從以提升開放平臺能級為引領，更好對接國際高標準經貿規則、集聚全球高端資源要素；以寧波舟山港世界一流強港為龍頭，更好提升開放樞紐輻射全球作用；以拓展新路徑新模式新業態為抓手，更好壯大外貿新動能；以提升展會影響力和拉動力為關鍵，更好做到以展為媒、以展興產、以展促貿；以培育世界一流企業和高附加值產業為重點，更好提升產業鏈供應鏈國際競爭力；以市場化法治化國際化為方向，更好打造高水平對外開放一流營商環境等六個方面，推進高水平對外開放、建設高能級開放強省。

四川：啟動營商環境監測試點，選取南充、綿陽、瀘州、內江、巴中開展試點

12月4日，四川省營商環境監測試點啟動會暨業務培訓會在南充召開。

會議指出，四川省深入貫徹落實黨中央國務院、省委省政府關于優化營商環境工作的決策部署，堅持在一線和終端檢驗優化營商環境工作成效，通過線下點位布設、線上數據匯集，構建營商環境監測體系，科學監測和精準分析全省縣（市、區）營商環境動態情況，讓問題發現在一線、解決在一線、推廣到全面。按照“先行試點、逐步推廣”的原則，選取南充、綿陽、瀘州、內江、巴中開展監測試點。

會議強調，營商環境監測是營商環境評價的重要補充、是及時發現問題的有效手段、是倒逼工作改革的動力源泉。各試點地區要提高政治站位、突出重點、周密組織，切實抓好營商環境監測體系構建，扎實做好試點工作，確保試點試出問題、試出辦法、試出經驗，為下一步在全省推開營商環境監測打牢基礎。

試點地區營商環境牽頭部門、南充市市級有關部門和各縣（市、區）營商環境牽頭部門相關人員參加了專題培訓。

典型案例

湖南婁底：通過明察暗訪等方式加強監督問責，優化交通運輸營商環境

今年以來，為更好發揮監督保執行、優服務、促發展的積極作用，湖南省婁底市交通運輸局始終堅持在跟進監督打通政策落地，解決企業“急難愁盼”問題上下功夫，以強有力的監督和執紀問責護航交通運輸營商環境提質增效，助力企業持續健康穩定發展。

跟進走訪解難題。為解決企業在業務辦理中存在的“堵點、難點”問題，進一步優化交通運輸營商環境，婁底市交通運輸局結合“送政策、優服務、解難題”活動，深入一線走進企業了解交通運輸惠企政策落實情況，廣泛聽取社會各界對交通運輸營商環境工作的意見和建議，了解企業“需求清單”，制定“跟進清單”，壓實責任部門的“履職清單”，監督服務質效持續提升。截至目前，共開展走訪調研5次，督促職能部門整改問題2個。

專項攻堅強支撐。婁底市交通運輸局堅持以構建親清政商關系，優化交通運輸法治環境、政務環境、市場環境、服務環境作為監督的重點內容，聚焦企業生產經營“痛點”、政策落實的“堵點”問題，制定出臺方案、措施，加強對落實優化交通運輸營商環境各項決策部署的情況監督，堅決糾治在服務企業、落實政策過程中打折扣、搞變通、推諉扯皮、不作為、慢作為、假作為等行為和問題，跟進監督、精準監督，以有力的監督手段為優化交通運輸營商環境護航。

作風建設出硬招。聚焦服務管理部門和執法監管部門，圍繞在服務企業過程中存在的慵、散、慢等問題精準發力，嚴格落實問責制度。進一步強化部門、辦事人員責任擔當意識，“面對面”檢驗優化營商環境工作成效，“點對點”推動問題整改落細落實，并通過交通運輸服務監督12328熱線、投訴舉報、明察暗訪、調取“好差評”數據等方式，嚴肅查處損害營商環境問題線索，對發現的問題及時進行公開通報，有力促使各級各單位主動作為，務實創新，推動營商環境工作質量和效能全面提升。

河北張家口政協：開展“優環境·聯百企”活動，定期聽取企業意見梳理問題清單直報市委市政府

優化營商環境是河北省張家口市推動經濟社會高質量發展的頭號工程，也是張家口市政協履職的頭號工程。市政協連續將優化營商環境列為常委會會議議題，深化“五位一體”民主監督體系，創新開展“優環境·聯百企”活動。同時，安排80名市政協委員擔任民主監督員，圍繞優化營商環境八個方面分組開展調研，收集意見建議。

張家口市地質博物館一層文化交流區域的政協“委員之家”每月會固定召開兩場座談會——民主監督員座談會和企業聯系點座談會，張家口市政協領導班子成員輪流坐鎮，聽取意見建議。兩場座談會還將分別形成社情民意信息清單和問題清單，重要事項形成專報直報市委、市政府。

今年7月，張家口市政協梳理座談會上企業代表們提出的一個個“金點子”，向張家口市委呈報了“工業園區不動產權分割轉讓政策亟須研究制定”建議，引起相關部門高度重視。張家口市自然資源和規劃局結合政協建議，先后赴江蘇泰州、山西晉中等地調研。兩個月后，相關制度出臺，解決了困擾企業多年的難題，有效推動工業經濟轉型升級和土地節約集約利用。

“優化營商環境永遠在路上，服務企業就是服務發展?！睆埣铱谑姓f主席高峰說，要不斷總結經驗、創新模式，積極暢通渠道、搭建平臺，著力將“委員之家”打造成深化協商民主的“實體店”、助力企業發展的“服務站”。