21世紀經濟報道記者周頔  廣州報道

12月14日至15日，以“多邊主義與WTO改革”為主題的“第17屆WTO法與中國論壇”暨2024年WTO法學術年會在廣州舉辦。世界貿易組織（WTO）副總干事張向晨在致辭中表示，作為全球多邊貿易體制的核心，WTO為促進全球經濟增長、推動國際貿易發展、全球范圍內削減貧困作出了重要貢獻。然而，WTO的運行并非一帆風順，必須正視當前多邊貿易體制面臨的多重挑戰。

世界貿易組織副總干事張向晨視頻致辭   周頔/攝

張向晨分析認為，這些挑戰主要體現在兩個層面：一方面是國際關系總體環境發生了變化，另一方面是全球性新議題不斷升溫。

對于國際關系的總體環境變化，張向晨認為與WTO最密切相關的是反全球化思潮的興起。近年來，全球化的正當性受到質疑，一些國家和地區更傾向于強調本地化、產業回流和自給自足。這種逆全球化思潮的背后是對全球化公平性和包容性的擔憂，這種思潮削弱了全球合作的信心與動力。但他也同時指出，全世界范圍內并未出現大規模的逆全球化，相反，全球化仍在深入發展，下一步的重點是要重建規則的平衡。

除了反全球化思潮，地緣政治的緊張局勢對貿易的干擾正日益顯著。張向晨談道，戰爭沖突、經濟制裁和貿易工具化現象頻發，使國際貿易的物理環境和政策環境變得不確定，對WTO規則形成挑戰。他指出，國際貿易何時才能重回正軌很難準確預測，但保持對多邊主義的信心和耐心是所有支持多邊主義的國家應共同堅持的戰略。

關于全球性議題的變化，張向晨認為主要存在三方面挑戰：一是以碳價、碳關稅等措施推動綠色轉型可能引發貿易摩擦和不公平競爭。WTO現有規則無法有效解決這些問題，必須通過協商和談判建立新規則。二是發展中國家和最不發達國家難以公平參與數字經濟重塑的國際貿易，從而導致數字鴻溝擴大，經濟不平等加劇。因此，在數字貿易規則制定中既要為該領域的發展創造有利環境，又要兼顧包容性，讓發展中國家不被進一步邊緣化。三是最不發達國家、中小企業、女性、青年等弱勢群體仍然面臨很多壁壘和不利因素，難以充分分享全球化的紅利。未來的貿易規則必須解決這些問題，避免發展赤字進一步擴大。

“面對日益復雜的全球挑戰，我認為，WTO的價值不僅沒有減弱，反而愈加凸顯。最近巴西舉辦的G20峰會重申了多邊主義和多邊機構的重要性。我們需要重新思考全球治理和多邊貿易體制的定位與目標，以解決目前國際經濟、社會和安全領域所面臨的挑戰?！睆埾虺糠Q，對于未來他有四點建議。

第一，在困難中維持信心和信任。在出現信任危機時，支持多邊的國家應發揮更大的作用，維護對這套體系的信心和其有效運轉，防止出現系統性坍塌。

第二，調整規則，增強靈活性和包容性。未來，WTO需要在規則制定中體現更多靈活性和務實性，在具體協定的參與度上要給成員可選擇性，制定的規則要相對寬松，在紀律的執行上也要有不同的選項，以確保所有成員都能找到適合自身的發展路徑。對于重大貿易糾紛，應更多地借助談判而非僅僅依靠訴訟來解決分歧。

第三，創新機制，邊做邊改。WTO改革不應是全部推倒重建，而是要全面審議WTO現有運作機制，發現問題并在實踐中逐步改進。宏觀和機制性的改革目前主要集中在四個方面：爭端解決機制、市場經濟體制、決策機制、發展問題。

第四，平衡開放與安全。開放與安全的關系是當代貿易政策的核心議題，這不僅是中國的問題，也是全球共同面臨的挑戰。未來的WTO規則必須在推動全球化與保障國家安全之間找到平衡點，為成員提供靈活、可操作的政策工具，同時避免保護主義的抬頭。