時政要聞

國務院辦公廳：嚴格規范涉企檢查，防止逐利檢查、任性檢查

近日，國務院辦公廳印發《關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》(以下簡稱《意見》)，旨在進一步解決涉企行政檢查中的突出問題，嚴格規范涉企行政檢查，堅決遏制亂檢查，做到“既不越位、也不缺位”，切實減輕企業負擔。

《意見》明確，除行政執法機關、法律法規授權組織、受委托組織外，任何組織和個人不得實施行政檢查。行政檢查主體資格要依法確認并向社會公告。有關主管部門要梳理本領域現有的涉企行政檢查事項并實行動態管理。行政檢查事項未經公布的，不得實施。規范行政檢查行為，防止逐利檢查、任性檢查，涉企行政檢查要做到“五個嚴禁”、“八個不得”。

《意見》規定，2025年6月底前，國務院有關主管部門要建立本領域分級分類檢查制度，公布現有的行政檢查標準；有關主管部門要公布同一行政機關對同一企業實施行政檢查的年度頻次上限。能合并檢查的，不得重復檢查；能聯合檢查的，不得多頭檢查；能通過書面核查、信息共享、智慧監管等方式監管的，不得入企實施現場檢查。涉企行政檢查以屬地管轄為原則，國務院有關主管部門要在2025年12月底前建立健全行政檢查異地協助機制，明確相關規則。專項檢查要實行年度數量控制，事先擬訂檢查計劃，經縣級以上政府或者實行垂直管理的上一級行政機關批準后按照規定備案。

《意見》要求，國務院行政執法監督機構要加快完成全國行政執法監督信息系統建設，有關主管部門要積極協同，打通平臺，破除壁壘。各級行政執法監督機關對各類亂檢查要發現一起查處一起，及時責令改正；對行政執法主體負責人或者相關責任人，進行公開約談；對企業反映強烈、社會影響惡劣的，直接督辦并予以通報曝光。

《意見》強調，各地區、各部門要按照中央統籌、省負主責、市縣抓落實的要求，加強部門協同配合，大力推進工作落實，將規范管理涉企行政檢查作為政府督查和行政執法監督工作的重要內容，既要防止檢查過多和執法擾企，又要保證必要的檢查有效開展，并及時總結經驗做法，將重要情況和問題報送國務院行政執法監督機構。

國家發展改革委：實行統一的市場準入制度，全面取消在就業地參保戶籍限制

1月7日，國家發展改革委印發《全國統一大市場建設指引(試行)》（以下簡稱《指引》）的通知，將圍繞強化市場基礎制度規則統一、推進市場設施高標準聯通、打造統一的要素和資源市場等方面，多措并舉加快建設全國統一大市場。

《指引》對各地融入全國統一大市場建設提出了共同要求。要實行統一的市場準入制度，地方依法設定的市場準入管理措施，要全部列入全國統一的市場準入負面清單管理。要健全統一的社會信用制度，將政務失信記錄納入政府績效考核相關評價指標，強化違約拖欠中小企業款項投訴渠道建設。針對交通設施仍存在部分斷點卡點的問題，各地區要打通斷頭路、基本消除國家公路網省際瓶頸路段以及基本打通跨省航道主要瓶頸。要健全統一的勞動力市場，全面取消在就業地參保戶籍限制，完善社保關系轉移接續政策。

同時，《指引》強調若干禁止性規定。不得違法開展異地執法或實行異地管轄，依法防止和糾正逐利性執法司法活動。不得以定向補貼、地方推薦目錄等形式強化對本地產品或特定產品保護以及變相限制外地產品進入本地市場。各地區不得妨礙經營主體依法平等準入、退出和遷移，不得要求經營主體必須在某地登記注冊。

此外，《指引》鼓勵有條件的地區開展區域市場一體化建設，推動加強重點領域制度規則和重大政策溝通協調，加大區域合作成本共擔和利益共享探索力度。

金融監管總局：部署2025年六大重點任務，中小金融機構改革化險仍排首位

1月12日，金融監管總局召開2025年監管工作會議。會議要求，2025年要以更高站位、更強擔當、更實舉措，狠抓年度重點目標任務落地落實，扎實推動監管工作取得實實在在的成效。

一是加快推進中小金融機構改革化險。堅持上下統籌、分工包案、凝聚合力，全力處置高風險機構，促進治理重塑、管理重構、業務重組。

二是有效防范化解重點領域金融風險。加快推進城市房地產融資協調機制擴圍增效，支持構建房地產發展新模式。積極配合防范化解地方政府債務風險。嚴密防范和打擊非法金融活動。

三是切實提高銀行業保險業高質量發展能力。督促銀行保險機構強化資產負債聯動管理，苦練內功、降本增效，著力夯實可持續發展基礎。

四是堅持問題導向不斷增強監管質效。加快推動重要立法修法工作。進一步規范監管執法。持續提升監管能力，加強風險監測預警，做實差異化監管。更好履行統籌金融消費者保護職責，踐行新時代“楓橋經驗”。做實央地協同機制，加強橫向部門聯動，強化監管整體合力。

五是全力推動經濟運行向上向好。深入做好金融“五篇大文章”。支持全方位擴內需，助力實施消費提振行動，高效服務“兩重”“兩新”。引導保險、理財資金支持資本市場平穩健康發展。積極服務發展新質生產力，完善投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策。推動支持小微企業融資協調工作機制落地落細落實。提升跨境貿易綜合金融服務質效，助力穩外資穩外貿。加快補齊養老第三支柱短板，持續推動健全多方參與的巨災保險保障體系。

六是以更高標準、更大力度推進金融高水平對外開放。擴大制度型開放，鞏固提升香港國際金融中心地位，支持上海國際金融中心建設。

地方行動

山東：開展全面應用數字化電子營業執照改革，不再主動核發紙質營業執照

近日，山東省人民政府辦公廳印發《關于開展全面應用數字化電子營業執照改革的實施方案》（以下簡稱《改革方案》）。《改革方案》明確，自2025年3月1日起，山東省將不再主動核發紙質營業執照，實現涉經營主體業務以全面應用電子營業執照為主，不用、少用紙質營業執照，提高經營主體辦事便利度。       

這項改革重點體現在以下幾個方面：

一、不再主動核發紙質營業執照。依托信息化技術、數字化手段，將經營主體“主體資格”證明以紙質營業執照為主要載體的傳統模式，改變為以“電子營業執照”為主，輔之以紙質營業執照的全新模式，對省內各類經營主體原則上不再主動核發紙質營業執照。

二、全面應用電子營業執照。在行政許可、政務服務、政府采購、公共服務等涉經營主體服務中，能夠通過數據共享、電子營業執照調用等方式查詢核驗經營主體信息的，相關政府部門和銀行、保險、水電氣暖、通信等機構，不再要求經營主體提供紙質營業執照，切實為經營主體降成本、增便利。

三、實行新型亮照形式。《市場主體登記管理條例》規定，經營主體應當將營業執照置于住所或者主要經營場所的醒目位置。登記機關不再主動核發紙質營業執照后，經營主體可自主靈活選擇多種方式履行法定的亮照義務，比如，經營主體可以通過電子顯示屏等展示電子營業執照或“企業碼”，也可以用A4紙打印電子營業執照PDF圖片或“企業碼”置于住所或主要經營場所醒目位置。

四、優化監督管理方式。涉企監管部門將及時轉變工作理念，提升數字化、智能化監管效能，開展監督檢查、行政執法等工作時，凡是能夠通過數據共享、電子營業執照調用或掃描“企業碼”等方式獲取經營主體登記基本信息，不得要求經營主體出示紙質營業執照。

五、提供個性化服務。推動營業執照線上線下數據同源、同步更新，堅持智能服務與傳統服務并行，保留使用紙質營業執照的個性化需求服務。經營主體需要紙質營業執照的，經申請，登記機關可以提供制式紙質營業執照。 

蘇州：支持制造業企業擴大有效投入，到2027年工業領域設備更新規模達1100億元

近日，蘇州市人民政府發布《關于支持制造業企業擴大有效投入的若干政策》（以下簡稱《方案》），《方案》共10條舉措，明確提出到2027年，蘇州市工業領域設備投資規模將達到1100億元，技術改造投資達1300億元，每年推動1000家以上工業企業設備更新改造，每年實施總投資1000萬元以上增資擴產項目超1000個，新增百億級工業項目10個以上，完成3萬畝低效工業用地轉型，推動全市工業投資年均兩位數增長。

《方案》主要圍繞項目推進、企業培育、載體建設、要素保障四個維度同步發力。

在項目推進方面，重點加大對項目引進、設備更新、技術改造、智改數轉網聯和增資擴產的支持。比如對投資規模大、帶動作用強、示范效應好的重大項目提供專項支持，對投資超30億元的大項目可給予最高1億元支持；對年度設備投入超5000萬元的項目，將按照投資額的5%給予支持。

企業培育方面，把企業放在創新主體地位，繼續加碼對企業創新發展的支持。比如，對承擔關鍵核心技術攻關項目、或獲評獨角獸培育的企業，給予最高1000萬元支持；對獲評國家級制造業單項冠軍、國家級專精特新“小巨人”的企業，分別給予最高300萬元、100萬元支持。

在載體建設方面，對新認定的市級創新領軍企業先進技術研究院，分3年給予最高5000萬元補助；對獲批的國家工程研究中心、省重點實驗室、省工程技術聯合實驗室，給予最高2000萬元支持。

在要素保障方面，重點圍繞土地和人才要素加大支持。比如，對符合規劃要求、容積率達3.0以上的低效工業用地轉型項目，給予最高1000萬元支持。對來蘇創新創業領軍人才、團隊給予相應項目支持經費和購房補貼。

典型案例

山西太原：推行“企業安靜期”制度，建立“包容審慎”監管機制

近日，山西省政府新聞辦舉行新聞發布表示太原市始終把營商環境建設作為構建良好經濟生態、推動高質量發展的基礎性工作，為加快打造市場化、法治化、國際化營商環境。重點開展了以下五個方面工作：

一是持續放寬市場準入。積極服務和融入全國統一大市場，著力構建維護公平競爭的體制機制，民營企業參與的市政公用特許經營項目達20個。推行“證照聯辦”，辦理營業執照可一并辦理經營許可，實現“準入即準營”。

二是持續優化政務服務。高標準抓好27項“高效辦成一件事”事項落地見效。應用惠企政策平臺，實現優惠政策便捷兌現。提供“24小時自助辦、中午不斷檔、周末不打烊”全天候政務服務，實行一窗通辦模式，97%申請辦理事項可實現“只到一窗、一站辦結”。

三是持續強化法治保障。規范政府權力運行，推行“企業安靜期”制度，建立“包容審慎”監管機制，推行“首違不罰、柔性執法”，杜絕多頭執法，讓企業安心經營。設立公益性商事調解中心，為民營企業提供司法服務保障。

四是持續優化信用環境。開展信用等級評價，擴大信用信息應用場景。開展“政策不兌現、新官不理舊賬”集中整治，強化政務誠信約束。深化“信易批”改革，營造“守信一路綠燈，失信處處受限”的社會信用氛圍。

五是持續加強要素供給。全面深化“承諾制+標準地”改革，實行投資項目“全代辦”。壓縮政府投資項目、社會投資項目、簡易低風險項目全流程審批時限。

當前，太原市正在實施“服務企業提標、政府服務提效、經營主體提質、市場預期提振”四大工程，打造“宜居宜業、安居樂業”的營商環境區域優勢。