時政要聞

市場監管總局：對12種首次違法和輕微違法行為不予處罰

2月7日，市場監管總局對外發布《市場監管行政違法行為首違不罰清單（一）》及《市場監管輕微行政違法行為不予處罰清單（一）》。在充分考慮違法行為危害后果、當事人主觀過錯和獲利情況的基礎上，市場監管總局制定清單對12種首次違法和輕微違法行為不予處罰。其中，“首違不罰”清單包含8種初次違法，且危害后果輕微并及時改正的違法行為；“輕微免罰”清單包含4種違法行為輕微并及時改正，且沒有造成危害后果的違法行為。??     

市場監管總局明確要求堅持依法行政原則、堅持處罰與教育相結合、保障群眾合法權益、嚴格規范執法程序、科學設定處罰清單，特別是對當事人實施“ 首違不罰”“輕微免罰”的，明確了“責令其立即停止違法行為、督促引導積極整改、依法退賠消費者損失和履行召回義務”等措施。

市場監管總局將全面推行監管為民理念，積極回應社會關切和基層期盼，按照“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、寬嚴相濟”執法原則，對于沒有造成危害后果并能及時改正的輕微違法行為減罰免罰，對于影響群眾健康安全、群眾反映強烈、造成惡劣社會影響的違法行為堅決打擊嚴懲不貸，嚴格規范公正文明執法，守護消費市場安全底線和公平秩序，不斷優化消費環境，切實保障消費者合法權益。

中國證監會：推動資本市場做好金融“五篇大文章”，支持優質科技型企業發行上市

日前，中國證監會制定了《關于資本市場做好金融“五篇大文章”的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。《實施意見》聚焦支持新質生產力發展，突出深化資本市場投融資綜合改革，增強制度包容性、適應性，推動要素資源向科技創新、先進制造、綠色低碳、普惠民生等重大戰略、重點領域、薄弱環節集聚。圍繞加強對科技型企業全鏈條全生命周期的金融服務，豐富資本市場推動綠色低碳轉型的產品制度體系，提升資本市場服務普惠金融效能，推動資本市場更好滿足多元化養老金融需求，加快推進數字化、智能化賦能資本市場，加強行業機構金融“五篇大文章”服務能力，提升資本市場做好金融“五篇大文章”的合力等方面提出18條政策舉措。

《實施意見》提出，要加強對科技型企業全鏈條全生命周期的金融服務，包括：支持優質科技型企業發行上市，持續推動“科技十六條”“科創板八條”等一攬子政策措施落實落地，提升對新產業新業態新技術的包容性，引導科技型企業合理用好境內外上市“兩個市場、兩種資源”；優化科技型上市公司并購重組、股權激勵等制度，實施好“并購六條”，支持上市公司圍繞產業轉型升級、強鏈補鏈等實施并購重組；引導私募股權創投基金投早、投小、投長期、投硬科技，暢通多元化退出渠道，拓寬資金來源，促進“募投管退”良性循環；加大多層次債券市場對科技創新的支持力度，優化科創債發行注冊流程，支持新型基礎設施等領域項目發行不動產投資信托基金（REITs）等。

《實施意見》還圍繞綠色金融、普惠金融、養老金融、科技金融等提出具體舉措。一是豐富資本市場推動綠色低碳轉型的產品制度體系。健全綠色債券、可持續信息披露等標準體系，支持綠色產業股債融資，研發更多綠色期貨期權品種。二是提升資本市場服務普惠金融效能。落實好國務院關于推進普惠金融高質量發展的政策部署，完善資本市場服務中小微企業制度安排，豐富服務涉農主體方式，更好滿足居民多元化投資需求。三是推動資本市場更好滿足多元化養老金融需求。打通社保、保險、理財等中長期資金入市卡點堵點，支持銀發經濟企業股債融資。四是加快推進數字化、智能化賦能資本市場。推動行業機構數字化轉型，加強數字基礎設施建設和監管智能化轉型。

國務院辦公廳：重點支持文學、藝術、新聞、出版、影視、動漫等領域的精品創作，支持符合條件的文化企業上市和再融資

近日，國務院辦公廳印發《關于推動文化高質量發展的若干經濟政策》（以下簡稱《經濟政策》），主要明確了以下政策措施。

一是財政支持。建立健全與文化強國建設和國家財力相適應的財政投入機制，保障文化領域重點規劃和項目支出。支持黨的創新理論研究，推動構建中國哲學社會科學自主知識體系。提高文化原創能力，重點支持文學、藝術、新聞、出版、影視、動漫等領域的精品創作。支持全媒體、文化云等建設，推進主流媒體系統性變革。提高公共文化設施服務無障礙和適老化程度，引導扶持群眾性文化活動和賽事。鼓勵社會力量參與公共文化服務和文化遺產保護傳承。支持對文物資源密集區、文物和非物質文化遺產的系統保護和合理利用，推動歷史文化名城和歷史文化街區、村鎮以及傳統村落整體保護和活態傳承，支持文化遺產防災減災救災及安全監測體系建設。二是稅收優惠。落實宣傳文化增值稅、轉制文化企業稅收等優惠政策。三是金融服務。鼓勵銀行業金融機構提升對文化企業的金融支持力度和服務水平。支持符合條件的文化企業上市和再融資。四是科技創新。探索文化和科技融合的有效機制，支持新聞媒體、文化遺產等領域培育建設全國重點實驗室，支持文化領域培育建設國家技術創新中心，加快布局文化科技創新平臺。支持有能力的民營企業牽頭承擔文化領域國家重大技術攻關任務。建設文化領域人工智能高質量數據集，支持文化領域大模型建設。五是用地保障。依法依規保障文化企業合理用地需求。探索適應古遺址、古墓葬、文物建筑、歷史文化街區和村鎮、傳統村落等保護要求的用地管理機制。六是收入分配。落實事業單位績效工資政策，完善內部分配制度。對承擔國家重大文化活動（工程）的企業，經認定可單獨分類核算、分類考核。七是支持轉制企業。轉制后原有的正常事業費繼續撥付。

地方行動

陜西：擴大中小企業貸款風險補償范圍，不良貸款本金余額最高可獲50%補償

日前，陜西省財政廳會同省知識產權局、省農業農村廳在中小微企業銀行貸款風險補償金下設立“秦知貸”“陜農貸”子項目，聚焦知識產權質押、現代農業全產業鏈等建立貸款風險補償機制，強化知識產權金融支持，持續擴大中小企業質押融資覆蓋面；緩解涉農企業融資難題，推動陜西省特色現代農業產業鏈式發展，引導金融資源精準支持重點領域和薄弱環節。

“秦知貸”重點支持國家、省級、市級知識產權優勢示范企業，專利密集型產業企業，知名商標品牌企業，數據知識產權試點企業等，貸款額度上限為3000萬元，發生風險后，給予不良貸款本金余額最高50%的風險補償，鼓勵銀行業金融機構加大對知識產權質押貸款投放力度，促進知識產權轉化運用。

“陜農貸”重點支持縣級以上農業龍頭企業，納入蘋果、茶葉、食用菌、乳制品、畜禽肉類、蔬菜、獼猴桃和中藥材8條全省現代農業全產業鏈的“鏈主”企業和重點企業，符合條件的農業科技研發、現代種業發展等相關涉農企業。“陜農貸”貸款額度上限為1000萬元，對合作銀行確認的不良貸款本金余額給予最高50%的風險補償，鼓勵合作銀行“敢貸、愿貸”，加大信貸投放力度。

陜西省財政廳將會同相關部門盡快公布適用企業名單、選擇合作銀行，推動項目落地；加強政策宣傳，加大我省金融服務實體經濟的力度和廣度，助力全省經濟高質量發展。

江西：加力擴圍實施“兩新”政策，2025年力爭工業領域設備更新10萬臺以上

近日，江西省發展改革委、省財政廳印發《江西省2025年加力擴圍實施大規模設備更新和消費品以舊換新工作方案》（以下簡稱《工作方案》），通過增加資金規模、擴大支持范圍、優化實施機制，加力擴圍實施“兩新”政策。

在加力推進設備更新方面，《工作方案》明確擴大設備更新支持范圍，新增支持電子信息、安全生產、設施農業等領域，重點支持高端化、智能化、綠色化設備應用，加快傳統制造業轉型升級。農業機械報廢更新擴大支持水稻拋秧機、田間作業檢測終端、植保無人機、糧食干燥機(烘干機)、色選機、磨粉機報廢更新；將旋耕機、微耕機、茶葉揉捻機等12類江西特色農機設備納入補貼范圍。老舊營運貨車報廢更新補貼范圍擴大至符合條件的國四及以下排放標準營運類貨車；加力支持更新車齡8年及以上的城市公交車，適當調整補貼標準支持城市公交車超質保期動力電池更新，推進城市公交車電動化替代。2025年，江西省力爭工業領域設備更新10萬臺(套)以上、農業機械報廢更新1萬臺(套)、老舊營運貨車報廢5000輛和更新2000輛、新能源城市公交車及動力電池更新1600輛、住宅老舊電梯更換1700臺。

針對設備更新資金需求量較高的情況，江西省將組織符合條件的經營主體積極申報科技創新和技術改造再貸款，在財政貼息1.5%的基礎上，利用超長期特別國債資金進行額外貼息，降低經營主體設備更新融資成本。

在擴圍支持消費品以舊換新方面，江西省綜合設區市常住人口數量、地區生產總值、汽車和家電保有量、2024年消費品以舊換新政策及資金執行情況等因素，合理確定各設區市支持資金規模，按照“激勵相容”原則，資金分配向工作成效較好的設區市適度傾斜。聚焦重點領域，優先支持大宗耐用消費品以舊換新，提質擴容鄉村消費，探索補貼政策與金融支持聯動，充分發揮政策資金撬動作用。2025年，江西省力爭個人乘用車報廢更新和置換更新25萬輛以上、家電產品以舊換新200萬臺(套)、電動自行車以舊換新10萬輛、居家適老化改造1.5萬戶。

回收循環利用是“兩新”政策的重要一環。江西省將加快回收循環利用能力建設，促進二手商品交易和再制造產業發展，推進廢棄電器電子產品規范回收處理，推動資源回收利用行業高質量發展。

典型案例

上海黃浦：推出“無感監管”樓宇試點，以“企易注”實現遠距離監管和精準服務

2月7日，上海黃浦區市場監管局創新推出“無感監管”樓宇（園區）試點，以無事不擾、無處不在的“無感監管”，釋放惠企利企的“有感效應”。

“無感監管”樓宇（園區）試點的核心，在于與運營管理方加強聯動機制，依托數字化手段為監管和服務賦能，執法人員通過多種非現場檢查方式實現對樓宇（園區）內入駐企業的精準高效監管，并及時響應服務需求，讓入駐企業減少對監管行為的感知，將更多的精力放在經營發展。

“一家企業正常經營，每年至少要接受一次上門檢查。但在‘無感監管’模式下，該樓宇（園區）運營管理方和運營管理的企業都可以免于上門檢查。”上海黃埔區市場監管局副局長張紀敏表示，“免于上門檢查，絕不意味著沒有監管，而是通過數字化轉型工具‘企易注’提升監管能力，增強隱患發現和需求采集的精準度與實時性，并制定了‘無感監管’樓宇（園區）合作試點規約，進一步完善協作機制，以此形成社會共治的局面。”

根據試點方案，上海黃埔區市場監管局將對BFC外灘金融中心、來福士廣場、上海金光外灘中心、恒基名人商業大廈、德必外灘WE、領展企業廣場、上海廣場這7家樓宇（園區）運營管理方的入駐企業試點“遠距離監管、零距離服務”的“無感監管”模式。除企業自身存在信用風險、觸發式場景以及法律法規規章規定的檢查場景外，黃埔區市場監管局以信息化手段加強對企業的溝通和指導，從而取代以往以上門檢查為主要方式的傳統監管模式。同時，為樓宇（園區）內入駐企業提供靶向服務，幫助企業發現問題、排查隱患，并根據需求推送政策，助力更好發展。

作為首批參與“無感監管”的樓宇代表，恒基名人商業大廈運營方負責人陳家俊表示：“通過試點，我們與相關監管部門可以線上實時溝通，而且區市場監管局設有專班對接，解決企業入駐等實際問題，如在試用‘企易注’時，遇到租賃單元面積需要重新劃分的情況，我們就可以直接聯系市場監管局的老師，他們會及時在線指導操作方法，工作效率和客戶滿意度明顯提升。同時，對于退租企業，系統可以及時做好標簽，確保租賃場地順利更迭。我們則密切關注入駐企業動態，一旦發現企業經營存在風險隱患等情況，就可通過網絡第一時間向監管老師同步發出預警報告。”

黃浦區創新探索“無感監管”樓宇（園區）試點，不僅是監管方式的革新，更是服務理念的升級。通過強化運營管理方的管理服務和數字化手段的深度運用，在落實“無感”的同時，實現監管與服務的雙向提升。