21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者鄭青亭 北京報(bào)道

“未來十年，中國私營部門（而不是國有企業(yè)）可能會(huì)引領(lǐng)在非洲的貿(mào)易和投資。在對(duì)非洲投資的3000家中國企業(yè)中，超過70%是私營企業(yè)。非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)（AfCFTA）可能會(huì)通過促進(jìn)區(qū)域價(jià)值鏈的增長(zhǎng)來加速這一趨勢(shì)，為中國企業(yè)提供進(jìn)入更大統(tǒng)一的非洲市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。”

近日，世界經(jīng)濟(jì)論壇非洲區(qū)域議程負(fù)責(zé)人奇多·穆尼亞蒂（Chido Munyati）在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者視頻專訪時(shí)提出上述觀點(diǎn)。他強(qiáng)調(diào)，在新的階段，中國對(duì)非投資的范圍和結(jié)構(gòu)肯定會(huì)發(fā)生變化，雙方合作重心將轉(zhuǎn)向氣候技術(shù)和數(shù)字基建等領(lǐng)域，并且會(huì)有更多“小而美”的項(xiàng)目落地，不再一味追求“大而全”的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

2025年，中非合作論壇迎來成立25周年。在2024年中非合作論壇北京峰會(huì)上，中國同所有非洲建交國的雙邊關(guān)系提升到戰(zhàn)略關(guān)系層面，中非關(guān)系整體定位提升至新時(shí)代全天候中非命運(yùn)共同體。中方還宣布了中非攜手推進(jìn)現(xiàn)代化六大主張和“十大伙伴行動(dòng)”。

穆尼亞蒂指出，在過去 20 年中，中國已成為撒哈拉以南非洲最大的雙邊貿(mào)易伙伴。根據(jù)國際貨幣基金組織 (IMF) 的數(shù)據(jù)，該地區(qū)目前約 20% 的出口流向中國，約 16% 的進(jìn)口來自中國。2023 年，這一數(shù)字達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的 2820 億美元。初級(jí)商品（金屬、礦產(chǎn)品和燃料）約占非洲對(duì)華出口的五分之三，而非洲通常從中國進(jìn)口制成品、電子產(chǎn)品和機(jī)械。

他指出，展望未來，數(shù)字化領(lǐng)域的重要性將日益凸顯。“中國在眾多先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域占據(jù)領(lǐng)先地位，而非洲則將致力于在這些指數(shù)級(jí)技術(shù)上進(jìn)行大規(guī)模投資。”在他看來，中國企業(yè)能夠在非洲的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮重要作用，助力非洲構(gòu)建數(shù)據(jù)中心、獲取云計(jì)算服務(wù)等，進(jìn)而使非洲趕上深度學(xué)習(xí)的變革浪潮。

數(shù)字化領(lǐng)域的重要性將日益凸顯

《21世紀(jì)》：你如何評(píng)價(jià)中非雙方在貿(mào)易、投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的合作成果？

穆尼亞蒂：在過去 20 年里，中國已成為撒哈拉以南非洲最大的雙邊貿(mào)易伙伴。根據(jù)國際貨幣基金組織 (IMF) 的數(shù)據(jù)，該地區(qū)目前約 20% 的出口銷往中國，非洲約 16% 的進(jìn)口來自中國。 2023 年，這一貿(mào)易總額達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的 2820 億美元。初級(jí)商品——金屬、礦產(chǎn)品和燃料——約占非洲對(duì)華出口的五分之三，而非洲通常進(jìn)口中國制成品、電子產(chǎn)品和機(jī)械。

中國外國直接投資 (FDI) 在過去二十年中大幅增加。2003 年，中國對(duì)非洲的 FDI 流入約為 7500 萬美元。自此之后，中國一直是非洲FDI的最大來源國，并在2022年達(dá)到 50 億美元，約占該地區(qū) FDI總額的4.4%。 這些投資主要是在2013年啟動(dòng)的共建“一帶一路”倡議（BRI）框架下進(jìn)行的，這是一項(xiàng)由中國提出的全球發(fā)展倡議，它為中非經(jīng)貿(mào)投資往來奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

《21世紀(jì)》：展望未來，你認(rèn)為中國和非洲在哪些領(lǐng)域最有潛力開展合作？未來幾年哪些領(lǐng)域增長(zhǎng)空間最大？

穆尼亞蒂：數(shù)字化領(lǐng)域的重要性將日益凸顯。中國在許多先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，非洲將尋求在這些指數(shù)級(jí)技術(shù)方面進(jìn)行重大投資。為了利用與量子計(jì)算和人工智能相關(guān)的機(jī)會(huì)，我們需要專注于建設(shè)必要的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。數(shù)據(jù)中心的合作伙伴關(guān)系將至關(guān)重要，獲取計(jì)算能力的合作也同樣重要。通過與中國公司合作獲得云計(jì)算服務(wù)，或通過公私合作伙伴關(guān)系共同建設(shè)數(shù)據(jù)中心，將是確保非洲不僅在數(shù)據(jù)處理方面具有足夠能力，而且還能創(chuàng)造計(jì)算能力的關(guān)鍵。對(duì)非洲來說，確保我們擁有合適的超級(jí)計(jì)算機(jī)，特別是GPU，以處理復(fù)雜且龐大的數(shù)據(jù)量，從而參與深度學(xué)習(xí)革命，是一個(gè)挑戰(zhàn)。我認(rèn)為，中國可以成為幫助非洲獲得這些關(guān)鍵技術(shù)的戰(zhàn)略合作伙伴。

《21世紀(jì)》：提到數(shù)字合作時(shí)，你能否指出一些在與中國的數(shù)字合作方面處于領(lǐng)先地位的非洲國家？能否分享一些非洲在數(shù)字化方面最近的進(jìn)展？

穆尼亞蒂：我不會(huì)只提到一個(gè)特定的國家。但在南非、肯尼亞等非洲國家，華為等中國企業(yè)與當(dāng)?shù)亟⒘藦?qiáng)有力的合作伙伴關(guān)系，幫助這些國家建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，如光纖，并在數(shù)字化領(lǐng)域開展了很多互利合作。然而，正如我之前提到的，如果非洲要參與這場(chǎng)數(shù)字革命，圍繞數(shù)據(jù)中心和GPU（至少用于計(jì)算）的合作將至關(guān)重要。這些合作伙伴關(guān)系將使創(chuàng)業(yè)者和政府通過獲得計(jì)算能力，創(chuàng)造出能為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來好處的產(chǎn)品，無論是在教育、醫(yī)療，還是其他領(lǐng)域。這些是我認(rèn)為最具發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域。

中非經(jīng)貿(mào)合作將繼續(xù)保持穩(wěn)健態(tài)勢(shì)

《21世紀(jì)》：現(xiàn)在，隨著全球動(dòng)態(tài)的變化，我們也必須考慮地緣政治變化的影響。特朗普重返白宮將如何影響中非關(guān)系？

穆尼亞蒂：在我看來，特朗普重返白宮不會(huì)對(duì)中非雙邊關(guān)系產(chǎn)生重大影響。如果我們看一下投資、貿(mào)易和合作的趨勢(shì)，這些領(lǐng)域?qū)⒗^續(xù)增長(zhǎng)，并可能向更多領(lǐng)域擴(kuò)展，正如自2003年以來的趨勢(shì)一樣。關(guān)鍵的結(jié)論是，中非伙伴關(guān)系非常強(qiáng)大，且前景非常光明。現(xiàn)在的問題是，非洲如何通過與中國和美國的合作，利用自身的優(yōu)勢(shì)向前發(fā)展？從2030年起，更多的非洲年輕人將進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，成為全球各大地區(qū)中最年輕的勞動(dòng)力來源，這與多年前的中國有相似之處。展望未來，非洲不僅將為全球經(jīng)濟(jì)提供勞動(dòng)力，還有潛力利用其豐富的關(guān)鍵資源，特別是礦產(chǎn)資源，在能源轉(zhuǎn)型和技術(shù)發(fā)展過程中發(fā)揮重要作用。我認(rèn)為，這兩個(gè)領(lǐng)域是非洲在塑造全球議程中可以發(fā)揮重大作用的關(guān)鍵。

《21世紀(jì)》：中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這對(duì)于中非經(jīng)貿(mào)合作將有何影響？

穆尼亞蒂：去年的中非合作論壇峰會(huì)提出，讓更多的“小而美”項(xiàng)目惠及中非億萬百姓，不再強(qiáng)調(diào)對(duì)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投入。我認(rèn)為，中非合作的態(tài)勢(shì)還在，但將更多集中在氣候技術(shù)和我之前提到的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。未來，中國對(duì)非投資的范圍和結(jié)構(gòu)肯定會(huì)發(fā)生變化，同時(shí)，將有更多來自私營部門的投資，而不再是政府或國有企業(yè)的投資。目前，大約有3,000家中國企業(yè)在非洲投資，涵蓋各個(gè)領(lǐng)域，這代表著巨大的機(jī)會(huì)。未來，中國私營部門可能會(huì)引領(lǐng)在非洲的貿(mào)易和投資。

特別是，隨著非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)（AfCFTA）建設(shè)的推進(jìn)，非洲將成為一個(gè)涵蓋商品和服務(wù)貿(mào)易的單一市場(chǎng)。按照陸地面積和人口數(shù)量計(jì)，它將成為全球最大的單一市場(chǎng)，為來自中國、歐洲和美國的私營部門提供巨大的商機(jī)——在非洲構(gòu)建區(qū)域價(jià)值鏈，通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大產(chǎn)出。我預(yù)計(jì)中國企業(yè)將利用AfCFTA，進(jìn)一步深化與非洲的聯(lián)系，在整個(gè)大陸擴(kuò)展業(yè)務(wù)。AfCFTA的實(shí)施意味著，我們將從54個(gè)不同的司法管轄區(qū)和法律制度轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)統(tǒng)一的商品和服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)。這將為本地和全球企業(yè)進(jìn)入和拓展整個(gè)非洲大陸的新市場(chǎng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

《21世紀(jì)》：讓我們?cè)倩氐侥銊倓傉劦降闹蟹呛献髡搲鍟?huì)。你覺得去年的峰會(huì)取得了哪些實(shí)質(zhì)性成果？中非可以如何利用這些成果加強(qiáng)未來合作？

穆尼亞蒂：在2024年中非合作論壇峰會(huì)上，中非雙方達(dá)成了重要共識(shí)，強(qiáng)調(diào)將共建“一帶一路”倡議與非洲的《2063年議程》對(duì)接，以支持非洲實(shí)現(xiàn)工業(yè)化經(jīng)濟(jì)的愿景。在我看來，此次峰會(huì)的關(guān)鍵成果是，雙方認(rèn)識(shí)到未來需要在投資類型和實(shí)施方式上更加具體和審慎，以確保成果具有生產(chǎn)力和意義。這就是雙方提出要推動(dòng)更多"小而美"項(xiàng)目落地的背景。展望未來，預(yù)計(jì)中國政府將鼓勵(lì)更多針對(duì)氣候技術(shù)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，以及提高非洲本地產(chǎn)業(yè)效率的投資，以幫助非洲更好地利用其關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，提升價(jià)值鏈。總體而言，這次峰會(huì)將重點(diǎn)放在了綠色發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟(jì)上，旨在確保雙方的互利共贏和可持續(xù)增長(zhǎng)，標(biāo)志著中非合作伙伴關(guān)系掀開了新篇章。

非洲大陸自貿(mào)區(qū)相當(dāng)于非版“登月計(jì)劃”

《21世紀(jì)》：正如你所強(qiáng)調(diào)的那樣，區(qū)域價(jià)值鏈對(duì)非洲的經(jīng)濟(jì)未來至關(guān)重要。在你看來，中國可以為非洲區(qū)域價(jià)值鏈的構(gòu)建發(fā)揮怎樣的作用？非洲國家如何才能受益于這些不斷發(fā)展的價(jià)值鏈，比如，不斷改善營商環(huán)境？

穆尼亞蒂：非洲在努力擴(kuò)大并利用區(qū)域貿(mào)易時(shí)面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)主要與基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)。我們需要加強(qiáng)公路網(wǎng)絡(luò)、鐵路系統(tǒng)和港口的建設(shè)，以確保擁有可以高效流通商品和服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施。我們可以向中國學(xué)習(xí)的一個(gè)寶貴經(jīng)驗(yàn)是，中國成功地創(chuàng)造了一個(gè)龐大的市場(chǎng)，不僅讓內(nèi)部各地區(qū)之間相互貿(mào)易，同時(shí)還可以與亞洲其他國家進(jìn)行貿(mào)易。通過迅速擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、收購必要的資產(chǎn)，并讓商品和服務(wù)貿(mào)易高效流通，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了騰飛。隨著我們努力推動(dòng)非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，中國和非洲將有很多可以合作的空間。

目前，除了一個(gè)國家之外，所有非洲國家都簽署了AfCFTA，但只有大約80%的國家走完了國內(nèi)批準(zhǔn)程序。各國的首要任務(wù)是將該協(xié)議納入本國法律，并制定必要的實(shí)施時(shí)間表，以確保根據(jù)AfCFTA展開貿(mào)易。我認(rèn)為，最關(guān)鍵的一步是確保各國真正開始啟動(dòng)相關(guān)立法。接下來，要確保各國之間的法規(guī)和法律保持一致。接下來，我們需要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)透明和高效的營商環(huán)境，以吸引所需的基礎(chǔ)設(shè)施投資，以充分利用自貿(mào)協(xié)定的商機(jī)。

《21世紀(jì)》：你多次談到AfCFTA 對(duì)于塑造非洲未來經(jīng)濟(jì)方面的潛力。目前為止，它的實(shí)施情況如何？非洲是否已經(jīng)從中獲益？

穆尼亞蒂：坦率地說，我們現(xiàn)在還不是完全透明，但我們需要明確展示我們所處的具體階段。非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)于 2021 年正式啟動(dòng)，但現(xiàn)在仍處于早期階段，并非所有成員國都已將其納入本國立法。在某些國家，如南非，一旦簽署了條約，它就自動(dòng)成為法律。而在其他一些國家，它并不會(huì)自動(dòng)成為法律，需要將該條約納入當(dāng)?shù)胤桑⑶倚枰玫疆?dāng)?shù)亓⒎C(jī)關(guān)的授權(quán)。因此，這個(gè)協(xié)議目前還沒有給非洲帶來顯著的利益。

不過，AfCFTA秘書處于2022年10月正式啟動(dòng)了指導(dǎo)性貿(mào)易倡議，旨在檢驗(yàn)非洲自由貿(mào)易區(qū)的業(yè)務(wù)、體制、法律和貿(mào)易政策環(huán)境，并向非洲經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者發(fā)出重要的積極信息。部分非洲國家已自愿根據(jù)非洲自貿(mào)區(qū)規(guī)則針對(duì)部分產(chǎn)品進(jìn)行自由交易。我認(rèn)為，中國私營部門可以積極參與進(jìn)來，同這些非洲國家合作，對(duì)供應(yīng)鏈進(jìn)行本地布局，為非洲大陸一體化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。這將作為強(qiáng)有力的概念驗(yàn)證，為非洲“登月計(jì)劃”——AfCFTA——注入動(dòng)力。在我看來，如果我們不能成功實(shí)施AfCFTA，將很難為這個(gè)人口增長(zhǎng)最快、最年輕的大陸創(chuàng)造足夠的增長(zhǎng)和機(jī)會(huì)。

非洲應(yīng)認(rèn)真研究中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

《21世紀(jì)》：怎么看非洲2025年的經(jīng)濟(jì)前景？

穆尼亞蒂：非洲的經(jīng)濟(jì)前景相當(dāng)積極，約80%的非洲經(jīng)濟(jì)體正在以大約3.4%的全球平均增長(zhǎng)率增長(zhǎng)。但為了應(yīng)對(duì)人口增長(zhǎng)，我們的增長(zhǎng)需要進(jìn)一步加快。到2050年，全球人口將增加20億人，其中的一半將來自非洲大陸。為了給快速增長(zhǎng)的人口創(chuàng)造價(jià)值、就業(yè)和機(jī)會(huì)，非洲需要達(dá)到類似中國過去二十年那樣的高速增長(zhǎng)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，AfCFTA的建設(shè)至關(guān)重要。

如何利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)？好消息是，在全球十大增長(zhǎng)最快的經(jīng)濟(jì)體中，有六個(gè)是非洲國家。然而，我們必須迅速尋找更多的增長(zhǎng)來源，以適應(yīng)非洲人口驚人的增長(zhǎng)速度。到本世紀(jì)末，非洲將成為全球最大的人口市場(chǎng)，這為非洲的人力資源市場(chǎng)帶來了巨大的潛力。中國成功利用其人口優(yōu)勢(shì)成為全球制造業(yè)強(qiáng)國。我認(rèn)為，非洲可以從中國的經(jīng)驗(yàn)中汲取最佳實(shí)踐。兩者之間有哪些相似之處？中國在事后看來有哪些可以改進(jìn)的地方？這些是許多非洲國家在前進(jìn)過程中將會(huì)關(guān)注的。此外，我們也要小心應(yīng)對(duì)全球地緣政治給經(jīng)濟(jì)帶來的挑戰(zhàn)。

《21世紀(jì)》：許多非洲石油國家似乎未能從幾年前油價(jià)上漲中充分獲益？為什么？在你看來，這些國家如何才能更好地利用這些機(jī)會(huì)？

穆尼亞蒂：是的，非洲國家目前尚未充分利用的最大機(jī)會(huì)是發(fā)展煉油能力，那是從石油和天然氣行業(yè)中獲得最大價(jià)值的地方。很多非洲國家已經(jīng)意識(shí)到了這一點(diǎn)，比如，世界上最大的單體煉油廠已在尼日利亞建成投用。過去，尼日利亞通常會(huì)出口原油，然后以更高的成本進(jìn)口精煉產(chǎn)品，政府不得不通過補(bǔ)貼來彌補(bǔ)油品的高進(jìn)口成本。但現(xiàn)在，像尼日利亞這樣的國家可以在本地購買原油，本地?zé)捰停⒁员緡泿旁诒镜劁N售，從而降低能源成本，促進(jìn)GDP增長(zhǎng)，并為依賴能源作為增長(zhǎng)關(guān)鍵要素的本地企業(yè)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。

與此相關(guān)的是，仍有約6億非洲人無法獲得可靠的電力。非洲要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化并實(shí)現(xiàn)其潛力——無論是與AfCFTA相關(guān)，還是與人工智能等新興技術(shù)相關(guān)——都很難在沒有可靠能源的情況下實(shí)現(xiàn)。這些技術(shù)需要更多的電力。例如，在ChatGPT上進(jìn)行一個(gè)簡(jiǎn)單的查詢，或者進(jìn)行深度搜索（DeepSeek），比Google搜索使用的電力多了33%。非洲已經(jīng)面臨著巨大的電力短缺和電力分配挑戰(zhàn)。因此，首要任務(wù)是解決可靠電力的可及性問題，從而為發(fā)展工業(yè)和釋放新興技術(shù)的潛力奠定基礎(chǔ)。

《21世紀(jì)》：你愿意分享一下世界經(jīng)濟(jì)論壇為了推動(dòng)非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做的工作嗎？在每年冬天的達(dá)沃斯年會(huì)，對(duì)非洲的關(guān)注度是在上升還是下降？

穆尼亞蒂：讓我非常高興的是，非洲議程在達(dá)沃斯非常強(qiáng)勁，已經(jīng)成為討論的關(guān)鍵內(nèi)容之一。具體來說，我們有一個(gè)名為“非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)伙伴”的倡議，它是全球唯一的針對(duì)這一協(xié)定的私營部門倡議。自2022年5月以來，我們一直在動(dòng)員私營部門支持AfCFTA的實(shí)施。

我們與超過47家全球公司共同制定了私營部門議程，確定了機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)。隨后，我們創(chuàng)建了一個(gè)私營部門行動(dòng)計(jì)劃，這些全球公司承諾支持AfCFTA的實(shí)施。例如，我們有一個(gè)關(guān)于藥品的工作組，全球制藥公司正在創(chuàng)建一個(gè)旨在解決偽造和假冒藥品問題的虛擬平臺(tái)。這一點(diǎn)至關(guān)重要，因?yàn)槿绻麄卧旌图倜八幤贩簽E，就幾乎不可能在本地建立疫苗生產(chǎn)或制藥行業(yè)。

此外，像可口可樂這樣的全球公司已經(jīng)承諾在東非創(chuàng)建區(qū)域價(jià)值鏈，確保它們從當(dāng)?shù)夭少徳稀＃ㄟ@些行動(dòng)）可確保我們創(chuàng)造統(tǒng)一市場(chǎng)的愿景，并促進(jìn)非洲內(nèi)部的區(qū)域價(jià)值鏈建設(shè)，以便各國能夠相互貿(mào)易，并在本地發(fā)展產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)產(chǎn)品。