21世紀經濟報道 記者林秋彤 北京報道

“針對我國社會保障制度在城鄉之間、地區之間、不同群體之間差距偏大的事實，進一步全面深化社會保障改革必須要用公平的標尺來檢驗”，中國社會保障學會會長、中國人民大學教授鄭功成在2月22日召開的第十一屆全國社會保障學術大會上表示。

鄭功成認為，社會保障是天然具備促進、維護公平正義功能的制度安排，無公平則無社保，不能促進社會公平與社會平等的社保不是好社保。 “哪些改革措施促進了公平、縮小了差距，哪些改革措施或新政策固化了階層利益甚至擴大了差距，是衡量政策優劣的試金石，也是評估未來風險的根本要素。”

鄭功成表示，目前，需要客觀正視現階段社會保障制度公平性不足的問題，正視地區碎片化對制度公正與效率的雙重減損，它導致社會保障領域的系統性風險在持續積累，一些具體制度的不良效應在發酵。因此，進一步全面深化改革需要解決社會保障制度公平性不足的問題，通過全面優化現行制度安排，讓人民群眾對社會保障制度有足夠的信心、穩定的預期和公平正義的體驗，讓社會保障真正擔負起建構公正社會、促進社會平等作用。

鄭功成指出，解決上述問題的一個關鍵措施是需要國家層級與中央政府發力，將強化國家層級和中央政府的責任擺到首要位置，真正體現出全國一盤棋、集中力量辦大事的制度優勢。

具體而言，國家層級與中央政府需要在社會保障領域做到四個統一。一是統一建制理念，即社會保障是國家公共品，不是地方公共品；二是統一法律制度，以良法立良制、促善治，提高立法質量，增強可操作性；三是統一政策實施規程，確保規范有序實施；四是統一調配資源，以確保全體人民合理共享國家發展成果，如醫保制度就需要建立中央調劑金來保障落后地區群眾享受基本醫療服務。