21世紀經濟報道記者周瀟梟 北京報道 2025年全國兩會召開前夕，21世紀經濟報道記者從全國政協委員、中國科學院院士陳松蹊獲得其今年全國兩會擬提交的提案，其中一份是《關于放寬人口生育約束、構建婚育激勵體系的建議》。

陳松蹊指出，2022-2024年，中國年出生人口連續三年維持在900多萬的水平。過去三年，我國總和生育率（TFR）介于1.02至1.08之間，僅為替代水平生育率的一半。出生人數的急劇下降將導致人口年齡結構失衡和勞動人口萎縮，加劇人口老齡化，也將削弱國家的生產、消費能力，進而影響整體經濟動能。

近期，陳松蹊團隊采用人口統計的隊列要素法，在假定未來人口出生性別比和分年齡死亡率保持在當前水平的基礎上，測算了三個總和生育率方案下到本世紀末的中國總人口數、年出生人數、年齡中位數、勞動人口規模以及老齡化率，并對外推出了《中國2025-2100年人口預測與政策建議》。三個生育情景分別為：總和生育率保持在2022年的1.05（中等生育方案）， 10年線性下降到韓國2023年的0.72（超低生育方案），以及10年線性上升到1.31（高生育方案）。我國人口將面臨出生人數驟減、勞動人口萎縮和嚴重超高齡化的挑戰。

為避免超低生育模式發生，減緩中國人口將面臨的嚴重結構失衡，陳松蹊團隊提出如下建議：

第一，修改人口與計劃生育法，取消對家庭生育數量的限制。2021年修訂的《中華人民共和國人口與計劃生育法》僅明確一對夫妻可以生育三個子女。建議將“人口與計劃生育法”更名為“人口與生育法”，全面放開生育，以適應新時期人口發展的迫切需要。

第二，降低法定結婚年齡，提高生育人口基數。目前，我國男22歲、女20歲的法定結婚年齡，是計劃生育時代的產物。中國的法定婚齡為世界最高，國際上普遍的法定婚齡不超過18歲。建議將法定婚齡調至18歲，以提高生育人口基數，釋放生育潛能。

第三，推行生育激勵政策，抓住2025-2035黃金窗口期。鑒于目前鼓勵城市人口生育措施的收效低于預期，建議在全國（包括農村地區）推行更多樣、更大力度的激勵政策，如每月對每個兒童提供現金補助和醫療支持到一定年齡等。有些政策在城市效果有限，但在農村有望產生效果。2025-2035年，我國育齡女性數量將穩定在2.9億人~3.1億人，建議抓住這一黃金窗口期，開展激勵政策試點、生育意愿統計調查與數據分析，制定針對不同人群的生育鼓勵方案。

第四，促進人口增長會帶來長期的消費和投資增長，也會創造更多發展機會。婚育是拉動經濟增長的重要手段。一個新生兒的撫養、教育、成長會帶來多鏈條的消費需求，并產生持續的經濟增長動力。建議各級政府在出臺鼓勵人群消費和耐用品的以舊換新之外， 也出臺鼓勵婚育，保持本地人口增長的措施。

第五，加大教育投入，提升人口素質和生育意愿。在人口下降的趨勢下，只有通過全員生產率的提高才能保持經濟總量、國民收入的增長。建議加大對教育的投入，制造更多的優質教育資源，讓優質教育資源向二、三、四胎傾斜，緩解家長焦慮，提高婚育愿望。

第六，增強對育兒家庭支持體系，營造家庭友好社會。完善兒童醫療保障體系，強化兒科醫療服務合理分布。加大對多子女家庭的資源分配，提供多子女家庭專項補貼和稅收減免。建議設立家庭友好型基礎設施，提高多子女家庭的社會榮譽感。

第七，做好人口數量時空分布監測預測，構建人口基礎數據集。在人口數量變化大的時期，做好準確的人口數量時間和空間分布的預測，及時測度人口政策的效果，對制定有效的人口政策十分重要。 構建高分辨率人口時空分布的數據集將為各級政府的經濟發展規劃、社會服務供給、企業投資和有效的商業模式布局提供基礎數據支撐。