南方財經全媒體集團全國兩會報道組記者 高江虹 實習生 金小童 北京報道

近日，國家統計局發布《中華人民共和國2024年國民經濟和社會發展統計公報》。《公報》數據顯示，2024年，入境游客13190萬人次，入境游客總花費942億美元，分別較2023年上漲60.8%和77.8%。

激增的數據背后，是這兩年國家以前所未有的開放力度，發布多項入境免簽和支付便利化等政策，助推中國重返入境旅游市場熱門目的地，China travel也在社交媒體上形成風潮。

從事旅游研究近三十年的全國政協委員、中國旅游研究院院長戴斌，對這一切變化感受頗深。他今年向大會提交的提案內容之一，就是聚焦在入境旅游市場的建設意見。3月3日，戴斌接受21世紀經濟報道采訪時，強調了建設入境旅游首站城市的重要性，建議圍繞港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞及外國游客等不同群體，重點打造一批入境旅游首站城市和樞紐城市。

除此之外，戴斌還建議在“十五五”規劃中，旅游部門和海洋部門能夠聯合開展海洋旅游的專題研究，對海洋旅游做頂層設計和高位規劃，并對多個城市盲目跟風發展郵輪旅游提出批評。

 打造一批入境旅游首站城市

21世紀：在入境游政策大力推動、游客超預期增長的背景下，相較于傳統的以省或國家為整體發展入境游，您聚焦建設入境旅游首站城市的原因是什么？

戴斌：其實在國際旅游推廣里城市扮演著關鍵角色，省一級很難成為獨立的旅游目的地標識。就如同我們提及國外旅游目的地時，會說紐約、巴黎、倫敦、東京，鮮少說某某州、某某區。

但我國旅游業宣傳推廣更側重國家和省級層面，城市未得到應有的重視，所以我提出來要建設一批入境旅游首站城市。

考慮到我國入境旅游市場包含外國人、港澳同胞、臺灣同胞以及海外僑胞等不同客源，需求各異，所以這批入境旅游首站城市可以面向不同市場。

比如，針對外國人入境旅游，重點建設上海、北京、重慶、武漢、成都、西安等入境旅游口岸城市和樞紐城市；圍繞港澳同胞入境，著力打造深圳、珠海等兩個首站城市；對于臺灣同胞入境，廈門、福州、南京等城市需重點建設；而面向海外華人華僑，則要重點建設泉州、江門、潮州、汕頭等僑鄉城市。

我們希望在“十五五”旅游規劃中，對入境旅游口岸城市要進行專章的研究，從頂層設計建設一批入境旅游口岸城市，并指導所在的省市一級旅游部門。

21世紀：China travel風行，如何讓外國游客感受到在華旅行的便利？您觀察到我們有哪些有待提升之處？

戴斌：這就不得不強調散客友好型城市建設的關鍵。隨著城市旅游經驗日益豐富，交通基礎設施、公共服務以及旅游接待體系不斷完善，越來越多的游客以散客形式入境旅游。然而在當前旅游宣傳推廣與入境旅游接待體系構建過程中，這些散客的需求卻有所被忽視。

以離境前的購物為例，除了機場、碼頭、口岸設有免稅店，國際上還有市內免稅店模式。游客憑借有效證件，能在市區內進行免稅購物，所購物品經海關嚴格監管，通過財政稅務相關制度安排，自動借助物流體系進入機場海關監管區，游客無需自行攜帶，只需在抵達機場內部時提取即可。

再看離境退稅，在國際旅行中，離境退稅也是常見購物方式，其中涉及了海關監管、稅務制度及市場主體協助，像國際知名的環球藍聯、羅布魯等公司，會與信用卡公司展開合作，在當地稅務部門與海關監管部門的協同下，為游客提供現場離境退稅服務。

當下我們無論是市內免稅店的覆蓋與服務，還是離境退稅業務的開展，都與我國入境旅游蓬勃發展的態勢還不匹配，難以充分滿足入境散客的實際需求，在這兩方面實現突破已迫在眉睫。

21世紀：除了免稅店和離境退稅外，為提升入境游散客體驗，還有哪些服務需要加強？

戴斌：希望我們在行李物品寄存與物流服務方面，能夠更加適應入境游客乃至國內游客的訴求。

以杭州推出的 “輕松游” 為例，其將遠程值機概念融入游客集中的酒店、街區和商圈，游客在酒店就能完成行李托運與寄存等工作，機場、鐵路部門與酒店、旅行社協同合作，借助物流體系與海關監管，把行李直接送達機場或車站，讓游客輕松出行。

常有一部分游客在退房后仍有游玩時間，卻因攜帶行李不便而受限。當前，不少熱門景點僅提供小包寄存服務，無法滿足游客需求。國際上東京、新加坡等地，都設有不同尺寸的行李寄存柜。因此，我們應在主要街區、商圈、車站和碼頭設置多樣的寄存設施，為游客減負。如此操作，外國游客在華旅行能更加自由便利，觀光游覽體驗更為貼心，從而提升在國內的消費體驗。

 構建陸海協同立體出游新格局

21世紀：您的提案里還關注到海洋旅游，為何會關注到這個點？

戴斌：我國除了有960多萬平方公里的陸地面積，其實還有300多萬公里的海洋面積，在建設旅游強國和海洋強國的大背景下，文旅部門和海洋部門應該高度關注海洋旅游，通過旅游喚醒國民的海洋意識，通過旅游活動表達我們對海洋建設的主張。

21世紀：我國沿海地區作為重要旅游區域，在海洋旅游發展中，如何通過陸海協同，實現旅游經濟的立體增長與產業融合？

戴斌：從陸地層面來看，以遼寧丹東起始、終至廣西的 28 國道，一路串聯起我國眾多經濟發達的沿海城市。基于此，我們不妨將這些沿海城市視為關鍵節點，構建起一條向陸地與海洋雙向延伸輻射的紐帶，全力打造陸海協同的立體出游嶄新格局。這意味著要全面整合公路、鐵路、航空、低空飛行、郵輪、城市游船、游艇等多樣化的交通與出游形式，為廣大游客精心提供更為豐富多元的出行選擇。

具體建議是，在“十五五”規劃中，旅游部門和海洋部門能夠聯合開展海洋旅游的專題研究，對海洋旅游做頂層設計和高位規劃。同時，關注一些發展海洋旅游的重點城市，指導他們在海濱、海島、近海、遠海等不同的空間范圍內做好專項規劃。

21世紀：一說到海洋旅游，很多人就會想到郵輪旅游，但若眾多城市跟風發展郵輪旅游，會對旅游市場產生哪些負面影響？該如何規避？

戴斌：建議交通部門與文化旅游部門攜手推進郵輪旅游的規范發展。其中需明確，并非所有城市都適宜打造郵輪母港，部分城市若能發展郵輪停靠港，同樣有助于郵輪旅游產業的完善。

因此，對于各個港口，要從頂層進行科學規劃，依據其地理位置、資源稟賦與市場定位，制定 “一港一策” 的差異化發展策略，堅決避免同質化建設。天津港，其主要定位為面向東北亞地區的游覽港口；上海港憑借區位優勢，業務輻射范圍更廣，涵蓋東亞、東南亞地區；海南的港口則在與東盟國家的郵輪旅游往來方面具備較大潛力。

若各港口缺乏統籌規劃，一擁而上發展郵輪母港或爭當郵輪經濟示范區，在有限的客源市場下，勢必引發惡性的重復競爭，浪費資源且阻礙產業健康發展。所以，頂層設計與差異化規劃迫在眉睫，以此確保我國郵輪旅游產業實現可持續、高質量發展。

 激發民企創新活力筑牢旅游高質量發展

21世紀：在當前經濟形勢下，可以通過哪些方式，有效釋放旅游消費潛力，推動旅游業實現高質量、可持續發展？

戴斌：一是推行普惠旅游，釋放消費潛力。旅游是全體人民的權利，應推動文化公共服務與旅游資源下沉，完善縣城及縣域以下公共交通，讓城鄉居民共享旅游。目標是讓每位國民每年都能有一次觀光游，夯實市場基礎，促使市場主體提升服務、研發產品。

二是強化文化科技賦能，打造旅游新場景。游客追求美好生活，既看文化遺產也盼美好未來。要挖掘文化內涵，利用人工智能等科技，提供現代時尚旅游服務，為旅游業注入新動能。

三是培育多元旅游項目，深化供給側改革。兼顧大型與小而精的項目，政府和推廣部門推動文化創意，豐富市場內容。同時，建設特色景區街區、美好鄉村，培育優質旅游線路與企業，加大投資，強化市場主體建設 。

21世紀：過去幾年旅游行業受沖擊大，旅游投資下挫嚴重，尤其是民營資本在現金流和融資方面受影響較大。近期召開了民營企業座談會，政府也給予旅游行業諸多政策支持。目前旅游行業投資信心是否有所恢復？企業對中央給予的財稅金融等政策禮包是否吃透并有效運用？還需哪些扶持舉措來促進旅游投資活躍？

戴斌：過去兩年快速復蘇，旅游業正邁向繁榮新階段。市場恢復是對民營經濟最大支持，有市場就有發展空間。民營經濟在推動旅游業高質量、創新發展中是主力軍，如眾信、凱撒等旅行服務商、如家等住宿企業、長隆等主題公園，大多來自民營企業。所以要向民營投資機構和市場主體講清市場規模、結構和潛力，增強其信心。

對于政策，需做好解讀。民營經濟關注市場是否值得進入、有無創新空間，以及政策情況。他們更需要公平競爭的市場政策。政策部門和文旅部門要用通俗語言，解讀好景區煥新、市場擴容等政策，關注民營機構關心的問題。同時，要講清政府發展方向和安全底線，讓民營經濟有良好預期，因為預期對企業投資和創新至關重要。

在政策設計上，要區分公共性、通用性政策，如財政、金融等，綜合部門和文旅部門都要解釋清楚，像點狀供地問題。對于旅行社投資、出境旅游、邊境旅游等受管制領域，盡量用法律手段健全法規體系，以穩定民營機構的市場預期。