時政要聞

國務院辦公廳：科技金融加強支持國家重大科技任務和科技型中小企業，聚焦投早、投小、投長期、投硬科技

近日，國務院辦公廳印發《關于做好金融“五篇大文章”的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），要求堅持金融服務實體經濟的根本宗旨，順應經濟社會高質量發展的戰略需要、階段特征和結構特點，深化金融供給側結構性改革，強化金融政策和科技、產業、財稅等政策銜接配合，切實加強對重大戰略、重點領域和薄弱環節的優質金融服務，支持因地制宜發展新質生產力。

《指導意見》明確金融“五篇大文章”重點領域和主要著力點。科技金融加強對國家重大科技任務和科技型中小企業的金融支持，著力投早、投小、投長期、投硬科技。綠色金融堅持“先立后破”，統籌對綠色發展和低碳轉型的支持。普惠金融完善多層次、廣覆蓋、可持續的體系，優化中小微企業、民營企業、鄉村振興、社會民生等普惠重點領域產品服務供給。養老金融強化銀發經濟金融支持，服務多層次、多支柱養老保險體系發展。數字金融加快推進金融機構數字化轉型，健全數字金融治理體系。

《指導意見》從三方面提出做好金融“五篇大文章”的政策措施。一是提升金融機構服務能力和支持強度。引導各類金融機構和股權投資機構立足職能定位，為國家重大戰略和重點領域提供融資支持。健全完善組織管理體系、產品服務體系、數字驅動的金融業務運營體系以及風險管理體系。二是強化金融市場和基礎設施服務功能。支持債券、股權、外匯等金融市場豐富產品譜系和風險管理工具，優化基礎制度機制。培育金融機構與專業中介服務機構循環互動的金融市場生態，加強相關配套設施建設。三是加強政策引導和配套支撐。發揮貨幣信貸政策總量和結構雙重功能，加強財政、貨幣、監管政策合力，加強對金融機構的激勵引導。建立健全標準體系和支持配套機制，穩妥有序推進相關改革試點。

市場監管總局：規范平臺“僅退款”、全網最低價等規則，促進平臺經濟健康發展

3月5日，十四屆全國人大三次會議首場“部長通道”在人民大會堂舉行，國家市場監督管理總局局長羅文表示，今年將著力優化監管方式方法，大力促進平臺經濟健康發展，重點采取以下具體舉措，主要有四個方面。

在平臺規則方面，將堅持以公開公平為原則，促進平臺各方主體互利共贏。

針對平臺濫用“僅退款”規則，造成商戶貨款兩空的突出問題，將督促平臺明確規則的適用范圍和具體情形，保障商戶正當權益。

針對平臺實施自動跟價、全網最低價規則，造成“內卷式”競爭的突出問題，將督促平臺規范促銷行為，保障商戶自主經營權。

針對監管制度建設滯后的突出問題，將制定出臺網絡交易平臺規則監管辦法，保障平臺各方主體合法權益。

在平臺收費方面，將堅持以合理透明為目標，著力降低中小商戶負擔。當前平臺內商戶普遍反映，由于名目繁多、計算方法復雜，平臺收費不透明，加上平臺營銷推廣費用上漲快等因素，加重了商戶的成本負擔。針對上述問題，將督促平臺簡化并公示收費項目，優化定價機制，保障商戶知情權，幫助商戶降本增效。與此同時，將制定出臺網絡交易平臺收費行為合規指南，為平臺企業合理收費提供明確指引。

在直播電商方面，將堅持以規范市場秩序為重點，切實保障消費者合法權益。近些年來，我國直播電商行業發展迅速，在方便消費者購物的同時也存在良莠不齊、魚龍混雜的問題，突出的問題是部分主播惡意炒作，搞虛假營銷，假冒偽劣產品現象比較突出，對此消費者反映強烈。針對上述問題，將壓實平臺的審核責任，加強產品質量的專項抽檢，加大監管執法力度，嚴厲打擊虛假廣告、虛假宣傳等行為，維護公平競爭秩序，不斷提升網售產品質量。與此同時，今年也將制定出臺直播電商監管辦法，建立監管長效機制，有效規范直播交易行為。

在平臺算法方面，將堅持以向上向善為導向，切實保障新就業形態勞動者合法權益。當前，外賣騎手等新就業群體和消費者都反映，平臺企業存在三個問題，一是算法不透明，二是大數據殺熟，三是刷單炒信，消費者認為這些問題侵害了他們的合法權益。針對上述問題，市場監管部門將積極配合有關部門，加強綜合治理，督促平臺企業提高算法透明度，優化算法規則，切實有力的保障新就業形態勞動者的合法權益。

金融監管總局：適度放寬科技企業并購貸款政策試點，貸款占企業并購交易額放寬至“不應高于80%”

近日，金融監管總局組織開展適度放寬科技企業并購貸款政策試點工作。據介紹，金融監管總局深入調研科技企業融資堵點痛點，聚焦科技企業反映的突出問題，試點適度放寬《商業銀行并購貸款風險管理指引》部分條款，支持科技企業發展。對于“控股型”并購，試點將貸款占企業并購交易額“不應高于60%”放寬至“不應高于80%”，貸款期限“一般不超過七年”放寬至“一般不超過十年”。

金融監管總局有關司局負責人表示，金融監管總局在征求國家發展改革委、科技部、工業和信息化部意見的基礎上，研究制定了試點城市、試點銀行和試點科技企業標準。

試點城市應科技優勢資源集中、研發投入強度較大、并購交易和股權投資市場活躍，具體為北京市、上海市、天津市、重慶市、南京市、杭州市、合肥市、濟南市、武漢市、長沙市、廣州市、成都市、西安市、寧波市、廈門市、青島市、深圳市和蘇州市等18個城市，涵蓋北京、上海、粵港澳大灣區3個國際科技創新中心和武漢、成渝、西安3個區域科技創新中心。

試點銀行應經營狀況良好、公司治理完善、主要審慎監管指標符合監管要求、并購貸款專業服務水平和風險管控能力較強，包括大型商業銀行、股份制商業銀行和城市商業銀行。試點科技企業應科研積累和創新能力強、技術改造需求大、科技成果轉化及市場化前景廣闊、信用記錄良好。

金融監管總局有關司局負責人表示，將指導相關金融監管局加強組織協調，確保試點工作順利推進。督促試點銀行按照市場化、法治化原則，制定科技企業并購貸款試點工作細則，健全差異化的信貸評價體系，強化貸款資金用途監控，培養具有科技行業背景、企業并購專業知識的科技金融人才隊伍，為科技企業并購提供有效的金融支持。

地方行動

湖南：支持民營企業加快發展，探索“首違免罰”等柔性措施

近日，湖南省市場監督管理局印發《關于支持民營企業加快發展的實施意見》（以下簡稱《意見》），從優化發展環境、拓展發展空間、保護合法權益、促進高質量發展、營造良好氛圍等五個方面提出13條具體舉措，著力幫助解決民營企業發展中的痛點難點問題。這也是全國省級市場監管層面率先出臺的支持民營企業加快發展的實施意見。

聚焦優化準入服務，降低制度性成本。明確要求破除各類隱性壁壘，嚴格執行市場準入負面清單，確保“非禁即入”。推進“高效辦成一件事”改革，推動民營企業辦事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”轉變。針對新業態、新模式實施包容審慎監管，探索“首違免罰”等柔性措施。

聚焦信用和知識產權賦能，破解融資難題。完善中小微企業和個體工商戶信用評價體系，根據信用等級實行差異化監管，除特殊行業、重點領域外，對綜合信用評價為優且信用風險低的A類企業免于雙隨機抽查。暢通信用修復線上通道，協助企業重塑信用。支持知識產權質押融資，激活企業“無形資產”，解決民營企業融資難、融資貴的問題。

聚焦護航公平競爭，保護合法權益。開展專項行動整治濫用行政權力排除、限制競爭行為，破除地方保護及行業、區域壁壘，保障民營企業平等競爭；深入推進“鑄劍行動”，強化企業間過度競爭的合規引導與監管，打擊惡意比價、虛假宣傳等亂象。

近年來，湖南省市場監督管理局立足市場監管職能職責，大力支持民營企業發展壯大。截至2024年底，湖南省民營企業實有735萬戶，同比增幅7.32%，其中私營企業194萬戶，同比增幅10.79%，個體工商戶541萬戶，同比增幅6.13%。湖南省市場監管部門聯合有關部門出臺支持“個轉企”14條舉措，有力支撐個體工商戶做大做強，已實現“個轉企”13179戶。

甘肅：出臺產業科技創新任務揭榜掛帥方案，到2027年力爭突破一批關鍵核心技術

近日，甘肅省工信廳、省教育廳、省科技廳聯合印發了《甘肅省產業科技創新任務揭榜掛帥實施方案》（以下簡稱《實施方案》），將聚焦甘肅省冶金有色、能源化工、電子信息、智能裝備、新材料、生物醫藥、航空航天、循環經濟等重點領域，征集遴選一批補短板產品和關鍵核心技術，組織具備較強創新能力的企業揭榜攻關，促進制造業高質量發展。

據了解，產業科技揭榜掛帥制是一種圍繞產業高質量發展的科技重點項目組織管理方式，通過征集需求、論證遴選、對接揭榜等方式，組織調動全社會力量開展產業領域共性關鍵核心技術攻關，突破發展瓶頸，加快推動重大科技成果轉化。

《實施方案》提出，到2027年，甘肅省將力爭突破一批關鍵核心技術，形成一批標志性技術產品，開拓一批典型應用場景，打造一批重點優勢單位，產學研用合作的態勢有所好轉，成果轉化機制逐步完善。到2035年，產業科技創新能力顯著提升，未來產業重點領域實現規模化發展，一批新技術、新產品、新業態、新模式得到普遍應用。企業和科研院所深度合作和綁定，創新引領產業發展的局面基本形成。

《實施方案》明確了凝練問題、集中發榜、申請揭榜、組織推薦、單位遴選、項目評選、任務實施等七個步驟，將優先支持列入工業和信息化部等有關部門國家重點研發計劃專項指南項目揭榜，重點支持滿足國家戰略需求和我省產業鏈發展急需的產業科技攻關和中試驗證項目以及甘肅省未來產業成果轉化和中試驗證重點項目等。鼓勵省內企業聯合高校、科研院所等組成上下游聯合體揭榜，鼓勵高校、科研院所和中小企業參與揭榜。

此外，揭榜項目應當符合《甘肅省省級制造業高質量發展專項資金管理辦法》《甘肅省省級數據信息發展專項資金管理辦法》要求，甘肅省工信廳將對揭榜項目一次性給予不高于項目總投資額10%的專項資金支持，最高不超過500萬元。

典型案例

河南潢川：推行“信用+雙隨機”聯合監管，以精準執法護航駕培市場發展

近日，河南省潢川縣市場監督管理局聯合縣交通管理局對全縣駕駛員培訓學校開展“信用風險分級分類+雙隨機、一公開”聯合執法檢查，通過差異化分類監管與跨部門協同聯動，實現“進一次門、查多項事”，既提升執法效能，又減少對企業干擾，為優化營商環境注入監管新動能。

本次行動，兩部門以“三庫一鏈”（隨機抽查事項庫、執法人員庫、市場主體庫、信用分級鏈條）為核心，依托“雙隨機、一公開”監管機制，創新推出“信用+雙隨機”融合機制。一是差異化抽檢：依托協同監管平臺，根據企業信用風險等級動態調整抽查比例，信用優良企業抽查比例降至5%，高風險企業提高至30%，實現“守信者無事不擾、失信者利劍高懸”。二是執法全流程透明：事前執法部門制定聯合檢查方案，通過“潢企通”平臺向縣營商辦、司法局備案檢查計劃，同步向企業推送檢查預告，杜絕“突擊檢查”；事中執法人員執法部門實時將檢查情況、結果等通過平臺上傳，全程留痕可追溯；事后企業在線對執法規范度、服務滿意度進行“打分評價”，倒逼執法部門改善執法方式和服務。

聯合檢查組以《機動車駕駛員培訓管理規定》、《企業公示暫行條例》等法規為準繩，采取“分工協作、一次到位”模式。河南省潢川縣市場監管局重點核查證照公示、登記信息合規性，杜絕“無證辦學”、“隱形收費”等亂象；縣交通管理局專項檢查經營行為規范性、安全生產制度落實情況，擰緊駕培“安全閥”。經查，隨機抽取的4家駕校中，3家經營規范、信息公示完整，1家因場地升級處于停業狀態，未發現違規行為。檢查結果通過政府網站、潢企通”平臺向社會公示，接受公眾監督。

“此次行動不僅是執法檢查，更是一次信用普法”。潢川縣市場監督管理局負責人表示，通過“信用分級分類”與“雙隨機”監管深度融合，既避免重復檢查干擾企業正常經營，又精準鎖定風險隱患，推動監管從“粗放式”向“靶向式”升級。下一步，市場監督管理局將深化三項舉措：一是拓展聯合監管領域，推動市場監管、交通、環保等多部門數據共享，形成“一次抽查、全面體檢”模式；二是強化信用結果運用，對連續信用優良企業給予政策激勵，以“企業承諾制”代替頻繁執法檢查，對失信主體加大抽查比例，并實施聯合懲戒結果運用；三是升級智慧監管平臺，運用大數據分析預判行業風險，推動“事后查處”向“事前預防”轉變。