特約評論員 劉遠(yuǎn)舉

近日，修訂后的《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》正式公布，自2025年6月1日起施行。

早在2012年，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》中就已提出“研究制定防止大企業(yè)長期拖欠小型微型企業(yè)資金的政策措施”。該文件將大企業(yè)拖欠資金問題，從合同問題、市場問題之外，單獨(dú)提出來加以研究，給出對策。2018年實(shí)施的中小企業(yè)促進(jìn)法第五十三條明確規(guī)定“國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)。”2020年7月5日，國務(wù)院公布《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》。

此次修訂后的《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》（簡稱《條例》），進(jìn)一步加強(qiáng)了對中小企業(yè)的保障。

首先，《條例》明確了各方的工作職責(zé)，細(xì)化規(guī)定了國家和地方層面負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門，以及發(fā)改委、財(cái)政等有關(guān)部門在保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付工作中的職責(zé)；并在監(jiān)督管理和投訴處理方面，增加規(guī)定縣級以上人民政府及其有關(guān)部門的責(zé)任。

其次，此次修訂加大了違法處罰力度，規(guī)定拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重不良社會影響的，對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在公務(wù)消費(fèi)、辦公用房、經(jīng)費(fèi)安排等方面采取必要的限制措施；對大型企業(yè)在財(cái)政資金支持、投資項(xiàng)目審批、融資獲取、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)評定、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制。而且，在處罰上進(jìn)一步細(xì)化到具體的人，在中小企業(yè)支付方面，對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及其工作人員的打擊報(bào)復(fù)、濫用職權(quán)、玩忽職守等違法行為，補(bǔ)充完善了相關(guān)法律責(zé)任。

值得注意的是，此次修訂的一個(gè)特點(diǎn)是，設(shè)定的條款非常細(xì)致。比如，明確機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)支付中小企業(yè)款項(xiàng)的期限要求，增加規(guī)定大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起60日內(nèi)支付款項(xiàng)；不得約定以收到第三方付款作為向中小企業(yè)支付款項(xiàng)的條件，部分存在爭議但不影響其他部分履行的，對于無爭議部分應(yīng)當(dāng)履行及時(shí)付款義務(wù)。這些規(guī)定涵蓋了大企業(yè)拖欠支付時(shí)的一些通常的“方法”。

現(xiàn)實(shí)中，一些大企業(yè)對為其配套的中小企業(yè)，往往施加不合理的交易條件，并常在合同履行結(jié)束后拖欠貨款，甚至無理由拖欠賬款。大企業(yè)的這些“強(qiáng)勢”的行為，不僅僅來自于所擁有的市場優(yōu)勢、買方優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢，很大程度上，也來自于其身份優(yōu)勢。從這個(gè)角度來看，修訂后的《條例》加大了對大型企業(yè)，特別是對國有大型企業(yè)、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的約束，這有助于增強(qiáng)公平性。

中小企業(yè)是推動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。截至2024年6月份，我國中小微企業(yè)數(shù)量已超過5300萬家，占企業(yè)總數(shù)的90%以上，貢獻(xiàn)了全國60%以上的稅收和GDP，技術(shù)創(chuàng)新成果占比達(dá)70%，吸納的就業(yè)人數(shù)占比達(dá)到了80%以上。

中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)被拖欠，會嚴(yán)重影響中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)、擴(kuò)大投資，甚至導(dǎo)致企業(yè)瀕臨破產(chǎn)。與此同時(shí)，這也必然影響員工的薪資和獎金，員工收入少了，則會影響消費(fèi)。消費(fèi)少了，又會影響到整個(gè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

所以，近日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動方案》中，第四條也提出，扎實(shí)解決拖欠賬款問題。加快推進(jìn)落實(shí)償還拖欠企業(yè)賬款工作，壓實(shí)地方政府屬地責(zé)任，對拖欠企業(yè)特別是中小微企業(yè)賬款“應(yīng)付快付、應(yīng)付盡付”。

2024年，財(cái)政部順利發(fā)行1萬億元超長期特別國債，發(fā)行4萬億元專項(xiàng)債券。2025年，還將保持較大財(cái)政支出力度，安排赤字規(guī)模4.06萬億元。這些措施從源頭上解決了資金問題。《條例》的修訂，有助于資金進(jìn)一步下沉到中小企業(yè)，增加職工收入，進(jìn)而進(jìn)入市場，促進(jìn)消費(fèi)，提振經(jīng)濟(jì)。