21世紀經濟報道記者張敏 深圳報道 3月26日，深圳市住建局印發《關于規范城市更新實施工作的若干意見》，對深圳市城市更新工作的規劃指標、用地管理、稅收優惠、融資支持等方面進行規范。其中提到，建立房票制度，探索城市更新項目補償安置多元化路徑。
此前，廣州已經出臺《廣州市房票安置實施方案》，北京市通州區和上海市金山、青浦兩區也已發布房票政策。至此，四個一線城市均已啟動房票政策。
不少二三線城市更是從2022年起就對房票政策進行探索。
房票是被征收人的原房屋被拆遷后，房屋征收人根據原房屋價值評估出具的可用于購買商品房的“代金券”。一般來說，房票限定用于購買政府指定的商品房、保障性住房，直接引導拆遷補償資金流入樓市。
在我國推進大規模棚戶區改造中，房票曾發揮過重要作用，后一度退潮。近幾年，城中村改造規模的擴大，以及樓市去庫存的迫切性，又促使房票重出江湖。
但與早先相比，如今房地產的政策環境和市場格局都發生了變化，房票所承擔的功能也有所不同。分析人士指出，隨著四個一線城市均明確對房票制度的探索，房票將成為未來落實樓市政策的重要工具。
退潮與重啟
房票安置并不是新生事物。從2005年開始，我國部分城市就嘗試給拆遷戶發過房票。2015年，棚改貨幣化浪潮之下，很多城市跟進推廣。到2018年，棚改退潮，房票也隨之“隱退”。
房票最近一次引發廣泛關注是在2022年。當年，鄭州發布《鄭州市大棚戶區改造項目房票安置實施辦法（暫行）》，其中包含對房票安置的諸多支持性措施。
根據該文件，在棚戶區改造中選擇房票安置的，由征收人給予安置補償權益金額8%的獎勵，作為房票安置政策性獎勵，同時以現金方式獎勵被征收人3個月的過渡費。
同時，被征收人使用房票所購買的商品住房，不計入家庭限購套數。
鄭州推進房票安置的背景在于，鄭州市于2022年推出安置房建設工作三年行動方案（2022-2024年），房票安置將在該行動中發揮助力作用。
2023年，國務院辦公廳印發《關于在超大特大城市積極穩步推進城中村改造的指導意見》，并召開電視電話會議進行部署。
隨后，各地紛紛對城中村改造、城市更新等工作進行部署，房票也越來越多地被采用。
2024年1月，廣州市正式印發《廣州市房票安置實施方案》，成為首個實行房票安置的一線城市。同年，上海市金山、青浦兩區開始實施房票安置。北京市通州區則于2024年7月發布關于房票安置的征求意見稿。
自2024年9月以來，深圳住建局曾多次表示正在研究房票可行性。2025年深圳市政府工作報告指出，穩步實施城中村改造，加大城市更新項目盤活力度，穩妥有序實施房票安置制度。分析人士指出，隨著深圳此次強調建立房票制度，該項制度有望快速落地。
據中指研究院統計，2024年以來，全國有逾90個城（區）鼓勵采用房票安置方式對拆遷安置戶實施安置。
助力去庫存
房票制度重啟的背后，有兩個重要背景。
其一是舊城改造范圍的擴大。在2023年的基礎上，去年城中村改造進一步擴圍，從部分大城市擴圍至300多個城市，實施城中村改造項目1790個。今年，“加力實施城中村和危舊房改造”仍是一項重要任務，這也為房票安置提供了空間。
其二是樓市去庫存的緊迫性。根據國家統計局的數據，截至今年2月末，全國商品房待售面積接近8億平方米，同比增長5.1%。再算上在建規模，庫存更為龐大。
相比通過市場消化的傳統方式，通過房票安置的手段進行去庫存，效果更加顯著。
一方面，在使用期限上，按照各地出臺的相關政策，房票的有效期大多為一年。雖然部分城市規定了回購條款，但這仍然能夠在短期內為樓市提供額外購買力。
另一方面，在使用范圍上，不少城市規定房票只能在所在行政轄區內使用，這對于轄區內的商品房去庫存，將有積極效果。
按照《北京市通州區房票安置實施方案（試行）》，持票人可在“房源超市”內選購一套安置房。納入“房源超市”的項目，主要是位于通州區的商品房項目。
通州區住建委表示，通過將在售房源納入房票安置“房源超市”，可以進一步去庫存，提升通州區樓市活力。具體而言，鑒于通州區剩余安置房源以二居室和三居室為主，房票安置能加快二、三居室去化庫存。
實際上，建立“房源超市”是房票安置中的重要內容，不少城市對“房源超市”中的房源進行動態調整，既能助力樓市去庫存，又能滿足被安置者的多樣化需求。
廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉指出，舊改通過房票進行安置，而不是建設安置房，就實現了“控制增量、優化存量”的政策目標，即將安置需求與存量去化結合起來。
地方政府熱衷于房票安置的另一個原因，還在于此舉能在一定程度上減輕財政負擔。與貨幣化安置相比，房票安置能夠使政府部門不必在短期內大規模舉債，并背負債務負擔。同時還能減少安置房建設的其他財政支出。
硬幣的另一面
但在房票安置的實施過程中，要想實現效果最大化，仍需解決諸多問題。
李宇嘉表示，在房票安置中，一個重要的制約因素是，納入“房源超市”的項目，未必能精準匹配被拆遷居民的需求。尤其是對比貨幣化安置，被拆遷居民在房票安置中的選擇范圍相對有限。
因此一直有專家建議，在房票安置中，允許在本城市內跨區域使用房票，從而使購買力更多地流向市場。
對于開發商而言，房票安置雖然能夠起到去庫存的效果，但資金回收周期長、監管嚴格的問題，仍會影響其積極性。
華南某大型房企相關負責人向21世紀經濟報道表示，按照正常的商品房銷售流程，房屋簽約后，經過貸款審批等程序，項目公司在兩個月內即可獲得房屋的全部款項。但在房票安置中，房票的款項多是分批次支付的，周期最長可達兩年以上。
他還表示，房票制度對資金監管非常嚴格，會增加資金回收的不確定性?。此外，地方財政的寬裕程度，也會影響開發商對房票制度的信心。
去年10月，鄭州市住宅與房地產業協會發文，號召全市房地產開發企業參與房票安置工作。這份文件強調，房票對應的資金，“都能夠及時、足額予以兌付”，請開發企業放心接受房票。
文件還稱，對落實政策不力的企業，其不良行為將記入信用檔案。
盡管尚未實現盡善盡美，但一線城市全部探索房票制度，釋放的信號意義不可忽視。
上海易居房地產研究院副院長嚴躍進表示，四個一線城市均已明確對房票制度的探索，是全國城中村改造以及貨幣化安置中的重要事件。這充分表明各地對房票工具的認可，也意味著房票成為今年各地重點推廣和落實的重要工具。
他還指出，房票政策充分體現了對住房消費的大力支持。盡管去年各地也在積極推進房票政策，但市場形勢已發生了根本變化，即房地產市場已步入止跌回穩和向好發展的新階段。此時房票功能的發揮，將激活更多購房需求，體現了對住房消費的大力支持。
