21世紀經濟報道記者鄭青亭 北京報道
今年以來，非洲接連受到特朗普“美國優先”政策的沖擊。繼前不久宣布凍結對非洲等國發展援助，美國4月2日宣布對所有貿易伙伴征收所謂“對等關稅”，不少非洲國家面臨高額關稅，甚至連一些被聯合國認定為“最不發達國家”（LDCs）的弱小經濟體也未能幸免。
其中，萊索托被征收50%的關稅，馬達加斯加47%，毛里求斯40%，博茲瓦納37%，南非30%，納米比亞21%，津巴布韋18%，尼日利亞14%，埃及11%。
當地時間9日，特朗普宣布將對不采取報復性行動的國家實施90天的關稅暫停。不過值得注意的是，美國對這些國家的關稅并沒有消失。
4月10日，標銀投資咨詢首席經濟學家倪杰瑞(Jeremy Stevens)在接受21世紀經濟報道記者專訪時指出，特朗普的關稅將嚴重沖擊非洲的出口競爭力。其中，納米比亞、莫桑比克和斯威士蘭等高度依賴出口的經濟體受到的影響將尤為明顯。在全球經濟放緩的預期之下，外需的減弱將給它們的出口前景籠上陰云。
倪杰瑞表示，特朗普的“對等關稅”實際上已經讓美國自己推出的《非洲增長與機會法案》等對非貿易安排蕩然無存。這將讓整個非洲的工業發展和就業機會受到威脅，其中，萊索托和肯尼亞等高度依賴該法案對美出口的經濟體將尤其受傷。
《非洲增長和機會法案》（AGOA）是美國自2000年以來給予撒哈拉以南非洲的貿易優惠制度，允許符合條件的撒哈拉以南非洲國家免稅向美國出口約1800種產品。美國新的關稅政策不僅實際上抵消了該法案帶來的貿易優惠，也讓美國與非洲的伙伴關系面臨危險。
面對特朗普的關稅大棒，非洲國家將奮起反抗，還是被迫低頭？在倪杰瑞看來，非洲與美國的力量高度不對稱，這限制了非洲的應對選擇?！耙恍﹪铱赡軙紤]采取報復措施，另一些國家可能會選擇妥協以維持關鍵的貿易關系。”
但他說，長遠來看，非洲將專注于加強非洲大陸自由貿易區(AfCFTA)等區域貿易協定，以推動內陸貿易的增長，同時，加速推動出口市場多元化，尋求與中國和歐盟更緊密的聯系。截至目前，非盟55個成員里已有47個成員批準AfCFTA。世界銀行曾預測，到2035年，該協定將助力3000萬非洲人擺脫極端貧困的陰霾，讓非洲收入增加4500億美元。
“通過AfCFTA將出口轉向全球南方國家和增加非洲內部貿易是可行的替代方案。應優先加強與歐盟、中國和拉美等伙伴的貿易關系。同時，降低關稅和減少貿易壁壘可以增強非洲對投資的吸引力，保護非洲大陸免受未來貿易沖突的影響?！蹦呓苋鹫f。
“對等關稅”讓《非洲增長和機會法》蕩然無存
《21世紀》：4月2日，美國宣布對所有貿易伙伴征收所謂“對等關稅”，不少非洲國家面臨高額關稅?！皩Φ汝P稅”將給非洲的出口競爭力帶來怎樣的影響？哪些非洲經濟體最容易受到沖擊？這可能會對它們的貨幣產生什么影響？
倪杰瑞：特朗普的關稅將嚴重沖擊非洲的出口競爭力。其中，納米比亞、莫桑比克和斯威士蘭等高度依賴出口的經濟體受到的影響尤為明顯。在全球經濟放緩的預期之下，外需的減弱將給它們的出口前景籠上陰云。塞內加爾和科特迪瓦等適度依賴出口的經濟體可能情況更好，但仍將感受到影響。埃塞俄比亞和肯尼亞等國家總體脆弱性可能較低，但仍將面臨國際收支方面的挑戰。
金融市場可能會做出負面反應，提高背負巨額外債的政府的借貸成本。歐元債券利差擴大表明投資者對經濟穩定感到擔憂，而大宗商品價格暴跌進一步增加了出口國的壓力?？傮w而言，關稅上升可能加劇整個非洲大陸的財政壓力，并影響非洲國家的貨幣穩定。
《21世紀》：對等關稅”讓《非洲增長和機會法》（AGOA）形同虛設，非洲國家失去免稅向美國出口產品的待遇，將對整個非洲大陸的工業發展和就業創造機會帶來怎樣的影響？
倪杰瑞：AGOA因這些關稅而失效，威脅到整個非洲的工業發展和創造就業機會。此前根據AGOA給予的免稅準入使許多非洲國家得以增加出口，特別是紡織品和石油產品。嚴重依賴AGOA進行貿易的國家，如萊索托和肯尼亞，將尤其受傷。失去這種優惠待遇可能導致這些國家就業數量下降和出口收入下跌。雖然一些國家可能會轉向歐洲和中國的替代市場，但現有的貿易壁壘可能會阻礙平穩過渡。
特朗普關稅將進一步擴大非洲大陸經濟差距
《21世紀》：值得一提的是，非洲各國在這輪關稅風暴中被征收的稅率并不相同，比如，尼日利亞和肯尼亞分別面臨14%和10%的關稅，而馬達加斯加則被加征47%的關稅。特朗普的關稅會擴大非洲大陸的貧富差距嗎？
倪杰瑞：特朗普關稅的不均衡影響將導致整個非洲不同程度的經濟調整。對美國市場敞口較大的地區可能會陷入困境，而其他地區可能會相對較好地適應重新定義其經濟定位?？傮w而言，關稅可能會加劇現有的不平等，因為與美國出口關系較弱的國家可能會更快地重整旗鼓。
《21世紀》：南非的汽車和農業行業正面臨30%的關稅沖擊，該國可以采取哪些戰略來減輕影響？這是否會推動南非進一步加強同金磚國家的合作？
倪杰瑞：南非可以通過深化與其他地區，特別是歐盟和中國的關系來緩解沖擊。近年來，南非同這些經濟體的合作吸引了在清潔能源和疫苗生產領域的大量投資。與中國在可再生能源和基礎設施項目上的合作給南非帶來了增長機會。因此，如果南非將目光更多轉向金磚國家，可能有助于該國抵消美國關稅政策的影響。
對非加征關稅無助于解決美國貿易失衡問題
《21世紀》：特朗普以“維護美國利益”為由加征關稅，旨在解決美國貿易不平衡的問題。你認為以這個理由對非洲加征關稅說得通嗎？
倪杰瑞：這一理論顯然并不能準確反映美國和非洲國家之間的貿易動態。雙邊貿易反映的是比較優勢，而不是簡單的失衡。許多非洲經濟體從美國進口的數量微不足道，主要是由于結構性挑戰。
《21世紀》：你預計非洲主要國家將如何應對特朗普的關稅政策？哪些可能采取報復性措施，哪些可能不得不妥協？
倪杰瑞：非洲國家面臨著巨大的實力不對稱，從而限制了其應對措施的選擇。許多國家會采取實用主義，如一些國家可能會專注于加強非洲大陸自由貿易區(AfCFTA)等區域貿易協定，同時，推動出口市場多元化，尋求與中國和歐盟更緊密的聯系。一些國家可能會考慮采取報復措施，另一些國家可能會選擇妥協以維持關鍵的貿易關系。
《21世紀》：有分析認為，非洲可以通過AfCFTA將出口轉向全球南方國家或促進非洲內部貿易。長遠來看，你認為這些是可行的替代方案嗎？
倪杰瑞：通過AfCFTA將出口轉向全球南方國家和增加非洲內部貿易是可行的替代方案。應優先加強與歐盟、中國和拉美等伙伴的貿易關系。同時，降低關稅和減少貿易壁壘可以增強非洲對投資的吸引力，保護非洲大陸免受未來貿易沖突的影響。
