日前，國務院公布《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》（下稱《行動計劃》），強調以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以體制機制改革為動力，穩步提高城鎮化質量和水平，充分釋放新型城鎮化蘊藏的巨大內需潛力，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，為中國式現代化提供強勁動力和堅實支撐。

《行動計劃》提出經過5年努力將常住人口城鎮化率提升至接近70%，更好支撐經濟社會高質量發展。截至2023年末，我國常住人口城鎮化率為66.16%，這與發達國家80%左右的城鎮化率相比，仍有較大差距。此外，我國戶籍人口城鎮化率比常住人口城鎮化率低了近18個百分點，涉及2.5億多人，其中絕大多數是農業轉移人口，這表明我國推進新型城鎮化建設還有巨大潛力。

我國目前的城鎮化率質量還有進一步提高的空間。不同于西方國家按照工業化、城鎮化、農業現代化、信息化的先后順序發展，這“四化”在我國是同步發展狀態，并且還存在著城鄉發展不平衡的問題。因此，我國城鎮化率快速增長，主要由城鎮地域擴張導致人口增加、城鎮人口自然增長和城鄉人口遷移三方面驅動。其中，城鎮區域擴張將農村人口就地城鎮化的比例較高，由于戶籍制度，城鄉人口遷移造成的城鎮化率較低。目前，城鎮的住房、教育等公共服務保障還有待進一步完善，大量農業轉移人口的市民化質量也亟待提高。

新型城鎮化既要提高城鎮化率水平，也要提高質量。以進城農民工及其隨遷家屬為重點，拓寬城鎮落戶渠道，縮小戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動符合條件的農業轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利，逐步使未落戶常住人口享有均等化城鎮基本公共服務，促進農業轉移人口加快融入城市。

當前，穩步提高城鎮化質量和水平，才能夠充分釋放新型城鎮化蘊藏的巨大內需潛力。這體現為投資與消費兩個方面，即與城鎮化發展水平提升伴隨而來的將是基礎設施擴容、產業發展提質以及公共服務增效等，意味著更大的消費和投資需求。根據國家發改委的報告測算，城鎮化率每提高1個百分點，可以拉動超萬億元的投資需求和約2000億元的消費需求。

《行動計劃》把推進農業轉移人口市民化作為新型城鎮化首要任務，強調了深化戶籍制度改革，要求健全常住地提供基本公共服務制度，穩步實現基本公共服務由常住地供給、覆蓋全部常住人口。促進農業轉移人口在城鎮穩定就業，保障隨遷子女在流入地受教育權利，完善農業轉移人口多元化住房保障體系，并且逐步使租購住房群體享有同等公共服務權利，擴大農業轉移人口社會保障覆蓋面，全面落實持居住證參加城鄉居民基本醫療保險政策等等。優先推動約2.5億農業轉移人口市民化，將有利于刺激居民消費、住房支出、公共服務等。

此外，《行動計劃》還提出實施潛力地區城鎮化水平提升行動，實施現代化都市圈培育行動，實施城市更新和安全韌性提升行動，加強城市基礎設施建設，特別是抓好城市地下管網等“里子”工程建設，這將有利于創造長期的投資需求，起到持續的經濟拉動作用，為提升城鎮化水平與質量打下堅實的基礎。

城鎮化既是農業人口不斷向城鎮轉移的過程，也是生產要素不斷向城鎮聚集的過程。在基本形成全國統一大市場的背景下，戶籍制度改革與基本公共服務的全覆蓋將有力地推動人口與土地、資本、技術等有機融合，使以人為本的新型城鎮化產生巨大的聚集效應和規模效益，帶動投資規模增長，激發新增投資活力，為我國高質量發展并實現中國式現代化提供強勁動力和堅實支撐。