近日，國家發展改革委召開新聞發布會表示，當前，外部環境變化帶來的不利影響增多，新舊動能轉換存在陣痛，經濟運行還面臨不少困難挑戰。要加大宏觀調控力度，適時推出一批操作性強、效果好、讓群眾和企業可感可及的增量政策舉措。

7月底召開的中央政治局會議要求加強逆周期調節，實施好積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加快全面落實已確定的政策舉措，及早儲備并適時推出一批增量政策舉措。當前，中央和地方均在持續推動“兩新”政策進一步落地生效。推進大規模設備更新和消費品以舊換新相關政策，是今年拉動內需政策的重要抓手，7月以來，各地方以及各部門陸續出臺配套政策落實落細。同時，促進“兩重”等政府投資項目盡快開工建設并形成實物工作量。

在增量政策方面，央行等部門提出“著手推出一些增量政策舉措，進一步降低企業融資和居民信貸成本，保持流動性合理充裕”。由此，市場期待貨幣政策參與到逆周期調節之中。國家發展改革委在新聞發布會上表示，將加強政策預研儲備，適時推出一批操作性強、效果好、讓群眾和企業可感可及的增量政策舉措。

我國目前的擴大內需戰略兼具雙重目標。從逆周期角度看，當前擴大內需要承擔穩定經濟運行的短期刺激效應。實施擴大內需戰略也是構建新發展格局大戰略的關鍵一環，是高質量發展階段內的長期戰略。因此，我們必須將短期任務與長期目標結合。

在過去，我國逆周期擴大內需策略主要是通過增加投資實現，尤其是通過加碼基建與地產投資，以巨大的規模帶動制造業和服務業粗放式增長，創造更多就業、收入以及消費需求。目前樓市供需關系發生改變，城市化率提升空間逐漸變小?；A設施等重投資領域的增長潛力遞減，投資對GDP增長的貢獻率有所下降。

現在，我國投資主要流向資本密集型產業與技術密集型產業，通過持續的創新投入，增加制造業競爭力，提高整體生產效率。在此背景下，促進經濟增長的主動力由投資轉向消費，擴大內需就需要轉向以消費為主。而消費是以穩定的就業與持續增長的收入為前提。

從長期看，隨著制造業高端化發展，大多數就業將來自服務業，但目前制約服務業發展的體制機制障礙仍然較多，并且持續受到更高效的互聯網的沖擊。因此，當前的財政政策應該朝著就業優先方向發力，創造更多就業。

擴大內需必須持續提高供給質量。以文娛產業為例，今年以來，高制作水平的電影數量明顯低于去年，導致票房大跌；而具有國際制作水準的《黑悟空·神話》游戲則帶動一系列消費需求；近日華為新推出的三折疊屏手機被炒成天價。這些都表明，我國需求很大程度上是被供給質量所抑制。制造業與服務業有同質化競爭傾向，電商的高滲透率又刺激了商品價格競爭，在細分市場的創新，會被快速模仿后進入規?；统杀靖偁帬顟B。

擴大內需需要更具協調性、系統性的制度供給與市場環境。一些地方政府習慣性地依賴中央給出投資刺激目標，然后親自下場“搶跑”，不受限制的募集資金和項目遍地開花。在高質量發展階段，錢要用在刀刃上，要求投資更加精準，為民間投資的服務要更加全面和協調。目前，一些地方政府的投資效率與積極性有所下降，服務能力尚待完善，從而一定程度上影響了擴大需求的政策效果。因此，必須要求地方政府在執行與服務等方面與宏觀經濟政策保持合力，通過激勵手段強化政策轉化與落地效率，避免冷熱不均影響積極政策的循環。