南方財經全媒體記者馬嘉璐 張雅婷 卓皙雯 廣州報道  數據基礎制度政策文件加速出臺。9月27日，國家數據局接連公布促進數據產業高質量發展和促進企業數據資源開發利用的兩份政策文件征求意見稿，引起市場廣泛關注。

《關于促進數據產業高質量發展的指導意見（征求意見稿）》（以下簡稱《數據產業指導意見》）明確定義數據產業，對培育這一新興產業進行系統布局；《關于促進企業數據資源開發利用的意見（征求意見稿）》（以下簡稱《企業數據資源開發意見》）從企業角度明確權、責、利關系，充分釋放企業數據資源價值。

兩份文件擘畫出數據產業的整體圖景及企業在其中的主體位置，有針對性地回應了市場需求。多位專家向南方財經全媒體記者表示，這有助于各地區和各類市場主體找準定位、找到發展方向，傳遞了推動數據產業和企業數據應用全方位發展的積極信號。

培育數據產業多元經營主體

數據產業是新興產業，培育數據產業是數據要素市場化配置改革的一項重要內容。今年7月，國家數據局數據資源司司長張望在國新辦新聞發布會上表示，數據產業的形態在不斷迭代和演進，數據產業與信息通信產業、互聯網產業既密不可分，又有其新的發展特點，同時現有的高新技術企業、軟件企業等支持政策，尚不能完全覆蓋相關數據企業。

將數據產業作為一個新興產業門類，制定針對性政策，有利于回應市場關切，增強數據企業的獲得感，也有利于順應科技和產業發展規律，有效聚集資源，培育一批強有力的經營主體，提高產業競爭力。

時隔兩月，國家數據局擬發布《數據產業指導意見》，明確定義何為“數據產業”：數據產業是利用現代信息技術對數據資源進行產品或服務開發，并推動其流通應用所形成的新興產業，包括數據采集匯聚、計算存儲、流通交易、開發利用、安全治理和數據基礎設施建設等。

瞄準高質量發展，《數據產業指導意見》擬提出，到2029年，數據產業規模年均復合增長率超過15%。中國科學院科技戰略咨詢研究院大數據戰略研究中心執行主任馮海紅認為，這一測算目標展現了數據產業在國家經濟發展中的預期貢獻與時代擔當。

賽智產業研究院院長趙剛表示，《數據產業指導意見》擬對數據產業進行整體規劃布局，深化數據要素市場化配置改革，挖掘數據資源價值，加快培育數據企業，大力發展數據產業，釋放了構建以數據要素為關鍵要素的數字經濟積極信號。

此前，張望指出，數據必須融入到經濟社會活動中，才能發揮其價值，這就離不開數據的采集、存儲、計算、管理和應用，也離不開數據產品和服務的流通和交易。因此，培育一批從事技術創新、資源匯聚、應用賦能、流通交易，以及基礎設施建設的市場經營主體是關鍵舉措。此次擬發布的《數據產業指導意見》中提出，將重點培育六類經營主體：數據資源企業、數據技術企業、數據服務企業、數據應用企業、數據安全企業、數據基礎設施企業。

中央財經大學中國互聯網經濟研究院副院長、教授歐陽日輝表示，文件圍繞產業鏈各環節將“數據商”這一概念具體化，不再局限于部分行業領域，意在推動數據產業和企業數據應用全方位發展。馮海紅表示，文件創造性勾勒出數據產業的整體圖景及主要細分領域，并且系統性界定了數據產業市場主體的主要類型，既有利于各級主管部門培育發展數據產業，也有助于數據產業各類市場主體找準市場定位、聚焦重點領域。

《數據產業指導意見》還擬對推動數據產業區域聚集進行規劃布局，強調要發揮數據流動不受地理區位限制的優勢，支持有條件的地方建設數據產業集聚區。歐陽日輝分析，文件提出了數據采集、數據存儲、數據治理、數據分析、數據交易、數據應用、數據安全、數據基礎設施等重點支持方向，各地應該結合自己的實際來決策重點發展哪些方向，要走專業化路線、走出自己的特色，先形成集聚態勢，然后再形成產業集群。

此外，《數據產業指導意見》還提到，促進數據合規流通交易，鼓勵探索多元化數據流通交易方式，支持數據交易機構、數據流通交易平臺互認互通。

進一步明確和完善企業數據權益 

“我們一直在期待數據要素行業的相關支持政策出臺，希望盡快落實，加緊推進?！痹Z科技COO梁棟表示，此次《數據產業指導意見》明確提出隱私計算的重要性，對于隱私計算產業注入了一針強心劑，政策出臺有望在相關項目、投融資等方面助推行業進一步繁榮。

市場對培育壯大數據產業高度期待。歐陽日輝表示，兩份政策文件同日公布，形成了從產業到企業相互配合的態勢，回應了市場對數據開發利用的需求，特別是為企業如何開發利用數據指明了方向、提供了保障。

“企業是經濟建設的主體，國家數據部門從抓市場主體、抓供給側入手，出臺支持數據產業高質量發展的指導意見，就是強化堅定發展數據事業、推動數據要素市場化配置改革的決心?！敝袊嗣翊髮W統計學院教授楊翰方說。

2022年12月公布的《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》提出推動建立企業數據確權授權機制等相關內容，備受關注。

《企業數據資源開發意見》進一步明確和完善企業數據權益，擬規定要健全企業數據權益實現機制，推動數據持有權、使用權、經營權等分置運行，鼓勵探索市場化、場景化的“授權使用、分享收益”新模式；保護企業對其合法持有數據的開發利用、經營收益、流通交易等合法權益，鼓勵企業采取共享開放、交換交易、資源置換等多種方式流通數據；充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬。

《企業數據資源開發意見》還擬提出，要培育企業數字化競爭力，賦能產業轉型升級，服務經濟社會高質量發展。馮海紅認為，文件有針對性地回應了現實中面臨的問題，比如，五次提到數據空間，積極推動行業數據空間、城市數據空間分別在產業鏈協同創新、城市治理及公共服務方面的數據流通基礎支撐作用，并鼓勵探索數據空間建設運營模式創新；引導互聯網平臺企業等創新數據運營模式，更大程度開放其數據服務能力；明確助力中小企業用數創新，鼓勵探索運用數據券等政策工具，切實降低中小企業治數用數成本；明確提出企業承擔政府和公共事業相關系統建設運維形成或獲取的數據資源，其開發利用行為應嚴格遵守公共數據資源相關政策法規規定和協議約定。

《企業數據資源開發意見》擬明確企業的權、責、利關系，提出要營造開放透明可預期的發展環境，也是一大政策亮點。歐陽日輝表示，強調“可預期”有利于企業堅定發展信心。趙剛分析認為，過去，企業數據資源開發利用中存在“不敢”“不會”“不愿”等問題，核心是數據要素市場化制度機制不健全，此次政策文件旨在呼應市場預期，提出很多實際賦能企業的政策點，給企業吃了“定心丸”，并釋放支持企業數據資源開發利用的明確信號，鼓勵企業釋放數據資源在企業內部、產業鏈協同和社會治理等方面的巨大價值，讓企業更有動力。

此外，文件提出分類推進企業數據資源開發利用，鼓勵平臺企業、行業龍頭企業建設行業數據空間等，開放數據服務，降低中小企業用數成本，也明確劃定一些灰色地帶的邊界，有助于建立產業生態。

“一個產業或者一個市場很難在一夜之間創建，應持續不斷地強化人們對數據要素的發展意識和市場環境的塑造?！睏詈卜教嵝训?，推動數據要素基礎制度建設，既有系統性、全面性，也有科技前沿性，并非能一蹴而就，應以“小步快跑”的形式，及時將政策定力與發展要點傳遞給市場主體。當前，數據要素帶來的收益，尤其是數據產品這種顯性對價的收益，還在發展和建設中，市場化的基本條件還不充分、不健全，企業尚未充分釋放數據要素價值。隨著政策不斷與市場進行指引和溝通，應持續優化體制機制，切實保護市場活力與積極性，逐步繁榮數據要素市場生態。

今年以來，國家數據局在多個場合透露，將加大政策供給，會按照“成熟一項、發布一項”的原則，推動制度文件出臺。涉及公共數據、數據基礎設施等議題的文件正在制定當中，有望在接下來的一段時間內陸續公布。