21世紀經濟報道記者鄭青亭 北京報道
11月13日上午，國家主席習近平乘專機離開北京，應秘魯共和國總統博魯阿爾特邀請，赴利馬出席亞太經合組織第三十一次領導人非正式會議并對秘魯進行國事訪問。這是中國面向亞太開展的又一次重要元首外交行動，被國際社會高度關注。
外交部發言人毛寧在11月8日的例行新聞發布會上介紹，習近平主席將在會上發表重要講話，介紹深化改革開放重要舉措，闡述中國對推進亞太合作的政策主張。
“當前，世界經濟增長乏力，亞太區域經濟合作面臨新的挑戰?！泵珜幈硎?，“中方愿同各方一道努力，全面平衡落實亞太經合組織2040年布特拉加亞愿景，推動此次會議取得積極成果，為推進區域經濟一體化、促進亞太和世界增長注入新動力，攜手構建亞太命運共同體。”
當地時間11月10日，APEC領導人會議周在利馬拉開帷幕。來自亞太地區21個經濟體的政府首腦和高官、私營企業代表、專家學者和媒體人士等將與會。APEC峰會將于11月15日至16日舉行，此前幾天將舉行高官會（11日至12日）和部長會（14日）。
在當前全球經濟形勢復雜多變、不確定性因素增多的背景下，本屆APEC會議的主題為“賦能、包容、增長”，將重點討論加強開放、自由和包容性貿易，促進涵蓋社會各部門的經濟可持續增長，推動全球能源轉型、經濟活動脫碳化，加強糧食安全，建立面對氣候變化和其他挑戰的復原力等議題。
華中科技大學國家治理研究院研究員王鵬在接受21世紀經濟報道記者采訪時指出，今年的APEC峰會預計將關注全球通脹壓力、能源危機及產業鏈韌性，重點討論如何在不確定性加劇的全球環境下促進亞太經濟的可持續增長。特別是數字經濟與綠色經濟議題，將會引發廣泛關注。各成員國可能在新興科技和綠色轉型投資等方面推動創新合作，為全球經濟復蘇注入新動力。
當前，世界百年變局加速演進，世界經濟面臨多種風險挑戰，亞太合作也受到了嚴重外部干擾。清華大學戰略與安全研究中心博士后、助理研究員文晶在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，當前，全球經濟“逆全球化”思潮和多邊貿易體制發展遇阻，APEC合作進程面臨的全球外部環境發生了變化。同時，新冠疫情導致的全球經濟衰退影響還未完全散去，發達經濟體和發展中經濟體都處于緩慢的經濟復蘇過程中。此外，美國總統大選剛剛結束，特朗普四年后卷土重來又給APEC機制帶來諸多不確定因素。
中國人民大學重陽金融研究院合作研究部主任劉英在接受21世紀經濟報道記者采訪時也表示，在特朗普即將上任之際，預計眾多APEC成員將特別關注有關降低關稅及非關稅壁壘的議題，“這可能比歷史上任何時期都更為緊迫”。她進一步強調，當前，全世界都需要做好充分準備，以應對特朗普可能帶來的影響，包括其氣候政策方面的變化。
“APEC的確定性能不能對沖世界的不確定性？這將是與會各方的重要期待。畢竟，亞太地區是全球經濟最具活力的地區，也是世界經濟增長的重要引擎。通過促進貿易投資的自由化、便利化，APEC可以在跨境貿易投資方面發揮重要作用，特別是在數字經濟、科技創新領域，從而有力拉動本地區的經濟增長。此外，APEC也可以在可持續發展方面凝聚共識，加快全球能源轉型的步伐?！眲⒂⒄f道。
APEC現有21個成員，分別是澳大利亞、文萊、加拿大、智利、中國、中國香港、印度尼西亞、日本、韓國、墨西哥、馬來西亞、新西蘭、巴布亞新幾內亞、秘魯、菲律賓、俄羅斯、新加坡、中國臺北、泰國、美國和越南。此外，APEC還有3個觀察員，分別是東盟秘書處、太平洋經濟合作理事會、太平洋島國論壇秘書處。
APEC機制助力亞太成為世界經濟增長中心
APEC是亞太地區層級最高、領域最廣、最具影響力的經濟合作機制。作為區域經濟合作論壇，APEC主要討論與全球和區域經濟有關的議題，如貿易和投資自由化便利化、區域經濟一體化、互聯互通、經濟結構改革和創新發展、全球多邊貿易體系、經濟技術合作和能力建設等。
“APEC作為區域性經濟合作機制，著力推動成員間經濟互聯互通、貿易自由化與經濟技術合作。在減少關稅、投資準入以及推動數字經濟方面成效顯著，為區域繁榮提供了多邊合作的框架。APEC對經濟一體化的推動不僅深化了地區供應鏈聯系，還降低了市場壁壘，使成員經濟在全球經濟體系中更加緊密結合?！蓖貔i說道。
新華社研究院日前發布的報告顯示，2023年，21個APEC亞太經合組織經濟體GDP總量達到64.45萬億美元，占全球GDP的60%以上；GDP增速達3.5%，超過3.2%的全球平均增長率。該組織成立35年來，亞太區域合作推動地區發展進入快車道，助力亞太地區成為世界經濟增長的中心，成為全球發展穩定之錨與合作高地，成為推動全球高質量、可持續發展的關鍵力量。
文晶指出，1989年APEC正式成立以來，作為區域經濟合作論壇，在推動全球尤其是亞太地區經濟合作，貿易和投資自由化，區域經濟一體化發揮了重要作用。在當前“逆全球化”的潮流下，APEC倡導開放的地區主義，推動區域經濟一體化對多邊貿易自由化的促進作用，避免封閉地區主義的排他性和對外歧視性。
但與此同時，文晶認為，APEC成員數量眾多，經濟發展水平差異巨大，在社會制度、文化、歷史等方面具有顯著的多樣性，此外，地緣政治因素也使亞太區域經濟合作面臨的地區環境復雜。目前，中韓自貿區等雙邊自貿區的建立，日本與歐盟簽署的經濟伙伴關系協定（EPA）等跨區域經濟一體化機制表明，亞太地區國家正在尋求其他區域經濟合作的替代路徑。
以“中國行動”促進APEC地區經濟增長
1993年至2023年，中國國家主席出席了歷次APEC領導人非正式會議，就全球及地區形勢、亞太區域合作、APEC未來發展等一系列重大問題闡述看法和主張，為歷次會議取得成功發揮了積極和建設性的作用。
“亞太地區不是誰的后花園，不應該成為大國角斗場”“唯有合作才能發展，不合作是最大的風險”“開放是國家進步的前提，封閉必然導致落后”……時至今日，這些金句仍然令人印象深刻。
“在個別國家鼓吹‘脫鉤’、‘斷鏈’時，中國在積極‘修路’、‘架橋’，促進產業鏈、供應鏈的穩定、開放與高效，其表現就是同廣大發展中國家高質量共建‘一帶一路’，積極推動全球互聯互通伙伴關系的發展。多年來，中國一直致力于推動亞太地區合作共贏，以貿易、投資等為牽引，以‘中國行動’促進APEC地區經濟增長、深化區域合作。”劉英說道。
從貿易投資數據來看，報告顯示，中國已成為13個APEC經濟體的第一大貿易伙伴。2022年，中國與APEC成員進出口總額為37390.8億美元，占中國進出口總額的59.7%。利用APEC經濟體投資占中國實際利用外資總額的86.6%，而中國對外投資的73.3%流向了APEC經濟體。中國前十大外資來源地和前十大對外直接投資目的地中，有半數為APEC成員。
“中國于1991年成為APEC成員，APEC也是中國加入的第一個區域經濟合作組織。APEC為拓展和深化中國與亞太地區各成員的政治經濟合作關系發揮了難以替代的重要作用。2014年APEC外交和貿易雙部長會議上，批準了中國牽頭提出的《APEC推動亞太自貿區北京路線圖》，在關稅、非關稅措施、服務、投資等領域取得積極進展?！蔽木дf道。
當國際社會面對日益凸顯的和平赤字、發展赤字、安全赤字和治理赤字，中國將繼續展現大國擔當，推動亞太區域持續發展繁榮。
文晶認為，在今年的APEC峰會上，中國在亞太區域經濟合作中將發揮什么角色將成為重要關切。“數字經濟、基礎設施聯通和可再生能源等領域都是今年APEC重點討論的議題，中國在這些領域都有不可替代的作用，比如中國人工智能產業將在未來10~15年取得長足發展，預計到2035年中國人工智能產業規模為1.73萬億元，全球占比30.6%。”
談及氣候政策，劉英表示，11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過《中華人民共和國能源法》。作為全球貨物貿易第一大國、服務貿易第二大國，以及全球150多個國家的主要貿易伙伴，中國通過《能源法》對于全球減排意義重大，是APEC內部減排貢獻最大的經濟體之一。無論是在倡議方面還是治理方面，中國現在都在綠色發展方面發揮越來越重要的作用。
特朗普上臺后的政策變動或擾動APEC合作
值得一提的是，在今年的APEC領導人會議周前，美國總統大選剛剛塵埃落定。隨著主張“美國優先”的共和黨候選人特朗普的再次當選，世界再次被卷入貿易戰的風險急劇上升。特朗普在競選期間曾表示，對所有進口到美國的商品征收10%或20%的全面關稅。
當地時間11月7日，美國白宮發表聲明，稱現任總統拜登將于11月14日至16日訪問秘魯，并參加APEC領導人非正式會議。當被問到中美領導人是否將在峰會期間會面，毛寧稱，“我沒有可以發布的信息?！?/p>
“關稅戰、貿易戰沒有贏家，也不利于世界?！蓖饨徊堪l言人林劍在11月11日的例行發布會上表示，中方愿同各方一道努力，推動堅持真正的多邊主義，構建開放型世界經濟，支持全球可持續發展，推動各國合作應對挑戰，實現共同繁榮，攜手構建人類命運共同體。
王鵬表示，雖然特朗普上臺后的具體政策變動尚未完全顯現，但大選結果對APEC及整個亞太區域經濟合作勢必產生影響。若新政府延續重視本土制造業和貿易保護的經濟策略，可能會加劇全球供應鏈的分散化，并對區域合作帶來不確定性。與此同時，當前美中關系的復雜性使得兩國間在技術、投資、甚至供應鏈方面的政策協同難度加大。APEC作為一個促進經濟對話的多邊平臺，可能為兩國提供緩和摩擦、構建共識的機會。
此外，王鵬認為，未來數年亞太區域發展可能愈加依賴本地化供應鏈和市場，加之全球各大經濟體對能源、稀土等關鍵資源的需求增加，使得各國可能更傾向于推動經濟技術合作。由此，他指出，APEC今年或將見證“亞太共同體”建設的進一步推進，包括數字經濟和低碳經濟等領域的合作。中美雙方在APEC中的互動將為其他成員國提供信號，如何共同應對全球經濟不確定性、通脹壓力及供應鏈挑戰將成為關注重點。
