21世紀經濟報道記者吳斌 上海報道

在中巴建交50周年之際，兩國合作結出累累碩果。

海關總署數據顯示，以人民幣計，今年前10個月，中國對巴西進出口1.14萬億元，同比增長9.9%，高出中國外貿整體增速4.7個百分點，其中，出口4320.8億元，進口7081.5億元，均保持穩步增長態勢。

一方面，越來越多巴西優勢產品進入中國市場。今年前10個月，中國在巴西大豆、鐵礦砂出口中的占比均超過七成，在紙漿、原油中的占比超過四成。另一方面，更多中國優質工業品走進巴西。今年前10個月，中國對巴西出口中間品2168.6億元，同比增長11.8%，占中國對巴西出口總值的一半，其中，紡織品、汽車零配件、電工器材、平板顯示模組等中間品出口快速增長，增速分別達15.4%、26.5%、31.2%、22.2%。

站在新的起點上，中巴合作正進一步提質升級，攜手開啟下一個“黃金50年”。

中巴經濟互補性強，未來在哪些領域擁有更大合作空間？如何看待未來中巴共建“一帶一路”倡議的合作前景？中巴關系對中國和拉美合作有哪些影響？2025年，巴西將擔任金磚國家輪值主席國，這又將帶來哪些合作機遇？帶著一系列焦點問題，21世紀經濟報道記者專訪了上海國際問題研究院外交政策研究所所長、中國拉丁美洲學會副秘書長牛海彬。

 （上海國際問題研究院外交政策研究所所長、中國拉丁美洲學會副秘書長牛海彬，受訪者供圖）

G20里約峰會體現鮮明全球南方特色

《21世紀》：G20領導人第十九次峰會11月18日至19日在巴西里約熱內盧舉行。如何看待這次峰會的意義？《二十國集團領導人里約熱內盧峰會宣言》釋放了哪些關鍵信號？

牛海彬：G20里約峰會有兩個特殊背景，一是當前國際形勢仍處于地緣政治動蕩和保護主義升溫之際，二是今年是G20峰會進入全球南方議程的關鍵年份。特別是主張美國優先的特朗普贏得美國大選，這給國際安全與世界經濟都帶來了很大的不確定性。國際社會頗為關注今年G20領導人能否就促和平、謀發展形成新的國際共識與行動安排。

在主辦國巴西的推動下，G20里約峰會體現出鮮明的全球南方特色，將峰會主題確定為“構建公正世界和可持續星球”，反映了巴西高度重視消除不平等在實現可持續發展目標（SDGs）進程中的重要性。在距離可持續發展目標2030議程僅剩6年之際，僅有17%的議程目標進展順利，近半目標進展微小，超三分之一的目標近乎停滯，G20里約峰會強調采取行動的緊迫性和重視經濟增長的社會、環境維度。

從《二十國集團領導人里約熱內盧峰會宣言》來看，G20領導人在強調和平解決沖突與危機對經濟繁榮與可持續性的重要性之余，擔憂全球中長期增長低于歷史平均水平的前景，但也觀察到全球經濟軟著陸的積極面，并將主要精力放在了社會包容、可持續發展和推動全球治理制度改革三個方面。

中巴合作提質升級

《21世紀》：2023年，巴西總統盧拉率領200多名商界代表訪華，今年G20領導人第十九次峰會給中巴創造了新的合作機遇。如何看待過去半個世紀中巴的合作成果？未來在哪些領域擁有更大合作空間？如何看待未來中巴共建“一帶一路”倡議的合作前景？

牛海彬：巴西是首個同中國建立戰略伙伴關系的國家，也是同中國經貿、金融和科技聯系最為密切的全球南方和發展中大國。自2009年起，中國連續15年保持了巴西第一大貿易伙伴的地位，凸顯了兩國經貿紐帶的規模與韌性。除了密切的貿易關系之外，巴西也是中國企業走出去的重要目的地，中企積極參與巴西石油開發、全國特高壓輸電網建設、農業和汽車制造業等領域，有力促進了巴西的經濟和社會發展。在金融領域，截至2022年底，人民幣占巴西國際儲備比例達到5.37%，超過歐元成為巴西第二大國際儲備貨幣。2023年9月，中巴貿易首次實現本幣交易，為巴西出口商提供了人民幣結算一站式解決方案。

中巴經濟互補性的實現離不開兩國元首的引領和高層協調機制的推動。中巴高層協調與合作委員會（中巴高委會）已經良好運行20年，有效協調規劃了兩國在各領域的發展合作。今年6月，中巴高委會第七次會議討論了貿易、新工業化、農牧業、財金政策、基礎設施等議題，簽署了雙邊投資、農產品檢驗檢疫、產能合作、保險業監管、證券期貨監管、中小微企業等領域合作文件，將互免簽證范圍擴大至中方持公務普通護照人員，大大便利了中巴人員間的商務往來。

G20里約峰會帶來了新的合作機遇。11月20日，中巴雙方簽署了38項合作文件，涉及礦業、產業投資、生物經濟、綠色發展、人工智能、旅游、衛生、公司治理、食品安全、體育和媒體等諸多領域的交流與合作。中巴兩國政府簽署《中華人民共和國政府和巴西聯邦共和國政府關于共建“一帶一路”倡議同“加速增長計劃”“巴西新工業計劃”“生態轉型計劃”“南美一體化路線計劃”對接的合作規劃》，以便通過發展戰略對接來推動兩國合作提質升級，助力各自現代化進程。根據兩國的聯合聲明，雙方將重點推進金融、基礎設施、產業鏈發展、投資、生態轉型和科技創新領域的戰略合作。

《21世紀》：中巴是全球南方國家的關鍵力量，未來如何攜手完善全球治理？怎樣共同深化以開放包容、合作共贏為特征的中巴全面戰略伙伴關系？

牛海彬：中巴兩國元首決定將雙邊關系定位提升為“攜手構建更公正世界和更可持續星球的中巴命運共同體”。相較于之前的戰略伙伴和全面戰略伙伴關系，新的定位遠遠超越了雙邊關系的范疇，更加彰顯了兩國關系的全球性、戰略性和長遠性，彰顯了兩國攜手維護國際公平正義、促進世界共同發展的決心，豐富了新時代中巴關系的內涵。

中巴兩國攜手完善全球治理前景可期。一方面，兩國對未來世界的愿景高度一致。巴西支持中國構建人類命運共同體的愿景，中國支持巴西構建更公正世界和更可持續星球的主張。在兩國的聯合聲明中，巴西表現出對中國有關世界秩序系列主張的高度認同，表示將努力實現平等有序的世界多極化和普惠包容的經濟全球化，歡迎中方提出的全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議。雙方均強調可持續發展是國際合作的指導原則。另一方面，兩國在重大國際和地區問題上持有相近立場，均視本國為全球南方重要代表，強調維護聯合國權威和核心作用，主張全球治理應該以多邊主義、國際法以及《聯合國憲章》宗旨原則為基礎，重視發揮聯合國、G20和金磚等多邊平臺的作用。

中巴關系是中拉關系大發展典范

《21世紀》：巴西是拉美第一大經濟體，中巴關系對中國和拉美合作有哪些影響？你如何看待中國和拉美合作前景？

牛海彬：中巴關系具有戰略性、互利性和全面性，在國際上發揮著地區性和全球性影響。中巴關系是中拉關系大發展的典范，也對中拉整體合作起著重要的引領和推動作用。中方高度重視巴西在地區和國際事務中的影響和作用。中巴開展發展戰略的對接規劃，將會促進亞太與拉美兩個地區的互聯互通與可持續發展。兩國在聯合聲明中同意繼續密切協作，推動中拉整體合作取得更大發展，包括推進中國同南方共同市場對話、適時召開中拉論壇新一屆會議等內容。在拉美地區一體化趨于碎片化的當下，巴西仍努力推進南美地區一體化的進程，這與中國支持拉美一體化的政策立場一致，也有利于中拉整體合作的順利推進。

作為中拉共建“一帶一路”倡議的重要成果，秘魯錢凱港的開港儀式引發拉美國家和國際社會的廣泛關注。作為拉美地區太平洋沿岸最為現代化的深水良港，錢凱港將大大提升秘魯銜接陸海、聯通亞洲和拉美的門戶地位，“從錢凱到上?！背蔀楫數孛枋鲥X凱港促進互聯互通作用的流行語。借助錢凱港，遠洋貨輪將無需繞道墨西哥和美國的太平洋港口，拉美到亞洲的海上運輸時間將大幅縮短至23天。如何用好錢凱港這一條亞拉陸海新通道已成為拉美國家加強與亞太經貿聯系的重要命題，為此加強拉美大陸的互聯互通將會是題中應有之義。

《21世紀》：2025年，巴西將擔任金磚國家輪值主席國，這將帶來哪些合作機遇？金磚國家如何在經貿領域進一步加強合作？

牛海彬：巴西總統盧拉在參加金磚國家喀山峰會的視頻講話中透露，2025年巴西金磚國家領導人會晤的主題是“加強全球南方的合作，實現更具包容性和可持續的治理”。盧拉政府很可能借助明年舉辦金磚國家峰會和第30屆聯合國氣候變化大會之際，繼續推動今年主辦G20峰會期間主推的更具全球南方色彩的國際發展合作議程。盧拉邀請金磚國家機制的成員和伙伴加入全球消除饑餓和貧困聯盟，成為應對氣候變化的重要參與者，呼吁金磚國家在遵循共同但有區別責任原則下增加國家的自主貢獻，將全球氣溫上升限制在一度半以內。盧拉希望金磚國家在爭取多極世界和降低國家間關系不對稱性等方面做出努力，包括推進疫苗、藥物和人工智能等先進技術的可及性，加強政府在加強技術能力和管理技術使用等方面的作用。

推動“大金磚合作”是金磚機制發展的一個趨勢。在發達經濟體進入新一輪的調整期后，各界對金磚國家促進全球經濟增長更為期待。按購買力平價計算，金磚國家約占全球GDP的36%，但相互間的貿易和投資潛力還沒有得到充分釋放。巴西有意愿進一步推進金磚國家構筑更緊密的經貿關系。