近日召開的中央經濟工作會議提出，要大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求。

會議指出，當前外部環境變化帶來的不利影響加深，我國經濟運行仍面臨不少困難和挑戰，主要是國內需求不足，部分企業生產經營困難，群眾就業增收面臨壓力，風險隱患仍然較多。同時必須看到，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。

需求不足是問題的主要根源，尤其是外部不利影響加深，需求不足的挑戰會更大。因此，會議提出了明年具體的經濟社會發展預期目標，即要求明年要保持經濟穩定增長，保持就業、物價總體穩定，保持國際收支基本平衡，促進居民收入增長和經濟增長同步。將物價穩定、國際收支平衡以及居民收入增長提升到與穩增長、穩就業同樣的高度，最終實現增長穩、就業穩和物價合理回升的優化組合，可以看出有較強的反通縮目標。

針對需求不足的突出問題，大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求成為明年經濟工作的首要任務。服務于這個重點任務，會議提出了明年實施更加積極的財政政策與適度寬松的貨幣政策，這是一個體現更加積極有為的擴張性的政策組合。因為從“擴大國內需求”上升為“全方位擴大國內需求”后，明年擴大內需需要財政與貨幣政策加力加量。

在財政方面，明確將會提高財政赤字率，增加發行超長期特別國債，增加地方政府專項債券發行使用，向市場傳遞了很強的政策信號。盡管目前市場仍然猜測赤字率將會到什么水平，但是，從去年經濟工作會議的“擴大有效益的投資”，到今年會議提出“提高投資效益”，將有利于加快政府項目的落地。因為要求投資有效益的前置條件可能會限制一些短期內可能無法實現效益的重要項目落地，地方政府投資主體與審批部門很難在投資前就判斷“有效益”，萬一短期內沒有效益則可能會承擔風險，所以，提高赤字率以及增加各項債務發行，配合適當寬松的投資要求將會提高投資效率。

在貨幣政策方面，時隔十多年再次回歸“適度寬松”的水平，提出適時降準降息，保持流動性充裕，使社會融資規模、貨幣供應量增長同經濟增長、價格總水平預期目標相匹配等要求。向市場傳遞了積極明確的信號，尤其是貨幣政策要與價格總水平預期目標匹配，給了貨幣政策更大的想象空間，有利于提振市場信心，穩定市場預期。

會議明確著力提振內需特別是居民消費需求，表明全方位擴大內需以居民消費為主、投資為輔的思路。國內需求不足問題突出，主要是消費需求不足。會議提出要實施提振消費專項行動，加力擴圍實施“兩新”政策，擴大服務消費等。在投資方面，強調要更大力度支持“兩重”項目。適度增加中央預算內投資，以政府投資有效帶動社會投資。其中，繼續大力實施城市更新，包括加力實施城中村和危舊房改造等。

與此前不同，此次會議在強調推動中低收入群體增收減負，提升消費能力、意愿和層級，同時還提出將適當提高退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金，提高城鄉居民醫保財政補助標準。此外，會議也提到將制定促進生育政策，擴大普惠養老服務等。擴大政府在公共服務與社會保障方面的民生支出，減少居民為了避免養老、醫療等不確定性而進行的強制儲蓄，這有利于改善居民預期，提振居民消費信心。這些政策回應了社會呼聲，擴大居民消費與增加民生投入是一體兩面，缺一不可，最終助力實現經濟發展從投資驅動向消費驅動的轉型。