南方財經全媒體見習記者王東 東莞報道 6月28日，廣東省政府新聞辦舉行發布會透露，近期省政府批準在廣州、深圳、珠海、汕頭、佛山、韶關、惠州、汕尾、東莞等13個地市設立廣東自貿試驗區聯動發展區。

從建設路徑來看，東莞聯動發展區區域范圍涵蓋濱海灣片區、虎門港綜合保稅區和東莞港沙田港區片區，總面積為56.244平方公里，其基本思路為加快與南沙片區在現代物流等領域聯動創新，探索與前海建設深莞深度融合發展先導區，積極與橫琴片區開展在海洋經濟等特色領域的合作。

東莞獲批建設廣東自貿試驗區聯動發展區，將為東莞改革發展、打造最優營商環境、推動產業高質量發展帶來新的重大機遇。受訪專家表示，東莞應以聯動發展區建設為抓手，依托廣東自貿試驗區開放平臺優勢和創新經驗溢出效應，通過與自貿試驗區“聯動試驗、協同創新、資源共享”，探索形成一批產業結合度更高、富有東莞特色的改革創新成果，帶動全市共享自貿試驗區改革紅利，提升區域綜合競爭力。

協同構建高水平現代產業體系

聯動發展區將如何建？廣東提出從5個方面推動聯動發展區建設方面，其中產業鏈和產業集群被放在了突出位置。一方面，強化區域合作促進產業協同發展，廣東將推動各地市加強與廣東自貿試驗區三個片區在制度、平臺、產業、項目、人才等方面的合作對接，同時，在聯動發展區開展全產業鏈創新促進重點產業發展。

作為大灣區中最年輕的戰略平臺、東莞高水平開放的樞紐性門戶，濱海灣新區加快謀劃戰略性新興產業，為東莞加強對外開放，進一步加深與自貿試驗區的聯動合作提供了基礎。

當前，濱海灣新區重點規劃建設數字經濟、生命健康、現代服務業三大戰略性新興產業基地，著力打造“產業之芯”，集聚了OPPO智能制造中心、OPPO芯片研發中心、OPPO全球總部、vivo智慧終端總部、小天才智能科技中心、歐菲光電影像產業、正中科學園等一批龍頭產業，總投資約878.72億的產業項目加速建設。

“濱海灣新區位于南沙、前海蛇口兩大自貿片區之間，具備承接自貿試驗區溢出效應的天然地理優勢，有助于在交通、科技資金、社會服務、產業等方面跟自貿片區先行探索一體化方向，深度協同發展奠定基礎?！睆V東外語外貿大學廣東國際戰略研究院院長助理、教授韓永輝認為，濱海灣新區區位優勢明顯，在產業對接上，濱海灣新區應聚焦自身產業特點優勢，加強與自貿試驗區在新一代電子信息、人工智能、生命健康、海洋經濟、現代服務業等方面協同發展。

濱海灣新區與前海在區域產業布局上有著高度相似。在現代服務業方面，緊抓前海集聚創新金融業態的機遇，濱海灣出臺了一系列扶持辦法，大力扶持高端生產性服務業。此外，南方財經全媒體記者從濱海灣新區獲悉，濱海灣新區還將緊跟《深圳都市圈規劃》落地情況，“共建大空港—濱海灣新區新經濟組團”，重點發展海洋經濟、臨空經濟、會展經濟等新型經濟業態，加快融入深圳都市圈，聯合打造都市圈一體化發展樣板。

事實上，濱海灣新區作為承載東莞世界級先進制造業的重要平臺，在成立之初，便提出要全面對接廣州南沙，推動南沙自貿片區的功能向濱海灣新區延伸，大力推動與前海、南沙自貿片區在交通、公共服務等方面的深度協同，更好承接周邊自貿區政策、金融及現代服務業外溢。

“濱海灣新區有自己的區位和產業優勢，作為香港、廣州、深圳對接的中間地帶，港口群的核心地帶，要充分發揮中間樞紐的作用?！敝猩酱髮W嶺南學院經濟學系教授林江表示，未來南沙和濱海灣新區之間的產業合作基礎將更深厚，產業將得到空間拓展、產業鏈拓展和場景應用拓展，區域之間可形成良好的產業協同效應。

放大制度創新外溢效應

從粵港澳大灣區特色合作平臺到如今成為廣東自貿區聯動發展區，近年來濱海灣新區一直搶抓粵港澳大灣區發展機遇，積極與廣東自貿試驗區進行各層面的對接融合，圍繞深化制度創新打造對外開放高地，全力將區位優勢轉化為開放動力。

在聯動廣州方面，濱海灣將加快推動與廣州南沙新區戰略合作框架協議落地落實，在交通互聯、產業協調、政策推廣、環境治理、人文灣區等全方面合作，促進雙方一體聯動發展。

在聯動前海方面，濱海灣新區將加快推動大灣區珠江口一體化高質量發展試點爭創。同時，濱海灣新區正積極打造深圳改革經驗集成復制創新區，首批復制推廣深圳的30項改革創新舉措，涉及人才、土地、產業招商、科技金融、政務服務、國企改革等領域，促進與深圳的深度融合、強化競爭優勢。

復制推廣廣東自貿試驗區改革創新經驗，是聯動發展區建設的首要任務。省商務廳會同省直和中直駐粵各部門梳理了在聯動發展區率先復制推廣的62項改革創新事項，其中，東莞37項。

受訪專家認為，東莞應結合濱海灣片區、虎門港綜合保稅區及東莞港沙田港區片區的功能定位和發展目標，開展差異化、系統化創新，對于有基礎條件、有業務需求的上級事權的試點政策，應積極向上爭取在聯動發展區內適用，與自貿試驗區實現政策互通、產業聯動、功能互補、優勢疊加，探索形成一批具有東莞特色的改革創新成果。

“東莞應結合自身實際情況積極探索改革創新，其中首先要發揮聯動發展區制度創新，與省內自貿試驗區全方位、多層次聯動”。林江說。

“圍繞外貿轉型升級、金融對外開放、科技賦能制造、重點產業發展等實際需求，東莞聯動發展區應加快與南沙片區在現代物流等領域聯動創新，探索與前海建設深莞深度融合發展先導區，積極與橫琴片區開展在海洋經濟等特色領域的合作，并切實推動37項改革創新事項在東莞聯動發展區復制推廣，從商事登記便利化、普惠信貸支持、通關便利化改革等方面推動實施試點事項?！表n永輝表示，應立足東莞聯動發展區實際需求，主動承接自貿區制度創新溢出效應。