21世紀經濟報道記者舒曉婷 北京報道

當地時間2024年11月20日上午，中巴兩國元首在巴西利亞總統官邸黎明宮舉行會談。兩國元首宣布，將中巴關系定位提升為攜手構建更公正世界和更可持續星球的中巴命運共同體。

其間，兩國簽署《中華人民共和國和巴西聯邦共和國關于攜手構建更公正世界和更可持續星球的中巴命運共同體的聯合聲明》《中華人民共和國政府和巴西聯邦共和國政府關于共建“一帶一路”倡議同“加速增長計劃”“巴西新工業計劃”“生態轉型計劃”“南美一體化路線計劃”對接的合作規劃》。雙方還簽署了經貿、投資、農業、數字經濟、可持續發展、科技、人工智能、全球發展合作等領域30多項雙邊合作文件。

如何看待當前中巴雙邊關系以及未來發展？中巴加強發展戰略對接有何契合點？中巴各領域合作前景如何？雙方合作對于金磚以及全球南方合作有何影響？圍繞上述問題，21世紀經濟報道記者對中國人民大學國際發展研究所所長崔守軍進行了專訪。

（中國人民大學國際發展研究所所長崔守軍 受訪者供圖）

構建中巴命運共同體是應有之義

《21世紀》：中巴將雙邊關系定位提升為“攜手構建更公正世界和更可持續星球的中巴命運共同體”。請問，你如何理解當前中巴關系的特點？ 

崔守軍：我認為中巴兩國元首對雙邊關系的定位，關鍵詞之一是“公正”。中國和巴西在變革現有全球治理體系方面具有一些共同的主張，包括金磚國家在跨境支付體系上的合作、國際貨幣體系多元化、全球治理體系改革等。這些理念都體現了對“公正”的追求。

關鍵詞之二是“可持續”。巴西目前十分注重環境保護、應對氣候挑戰，在可持續發展方面尋求更有影響力的國際話語權。這與中國積極推進“雙碳”“綠美中國”的價值理念是一致的。

關鍵詞之三是“命運共同體”。1993年，巴西成為首個同中國建立戰略伙伴關系的國家。伴隨雙邊關系的發展，構建中巴命運共同體是應有之義。一方面，中國和巴西處于相似的發展階段，都是發展中大國和新興經濟體，都面臨工業化和現代化的任務。另一方面，雙方在變革、完善全球治理體系和推動全球可持續發展議程方面具有共識與共鳴。 

《21世紀》：兩國簽署《中華人民共和國政府和巴西聯邦共和國政府關于共建“一帶一路”倡議同“加速增長計劃”“巴西新工業計劃”“生態轉型計劃”“南美一體化路線計劃”對接的合作規劃》。請問，中巴加強發展戰略對接有何契合之處？

崔守軍：巴西的“新工業計劃”包括建設可持續的基礎設施、衛生設施、住房和交通等六項重點任務，旨在推動“再工業化”進程。與此同時，中國提出的共建“一帶一路”倡議提倡互聯互通、互利共贏、惠及民生。在此背景下，中巴在資金、技術、資源等方面具有高度的互補性與匹配度，雙方加強發展戰略對接，為產業投資與合作提供了基本框架。

預計深化治國理政交流

《21世紀》：兩國簽署《中華人民共和國和巴西聯邦共和國關于攜手構建更公正世界和更可持續星球的中巴命運共同體的聯合聲明》（簡稱《聯合聲明》）?！堵摵下暶鳌分赋觯趦蓢l展戰略對接過程中，雙方將重點推進金融、基礎設施、產業鏈發展、投資、生態轉型、科技創新等領域的戰略性合作?；诖耍闳绾慰创p方各領域合作前景？

崔守軍：過去十年，中巴雙邊合作取得了一系列務實成果。貿易領域，中國連續15年成為巴西第一大貿易伙伴，雙邊貿易額連續6年突破千億美元。2023年，中巴雙邊貿易額達到1815億美元，約占中拉貿易總額的近40%。

根據中國海關總署公布的數據，今年前10月，中國對巴西進出口1.14萬億元，同比增長9.9%，中國在巴西大豆、鐵礦砂出口中的占比均超七成，在紙漿、原油中的占比超四成。中國對巴西出口中間品2168.6億元，增長11.8%，占中國對巴西出口總值的50.2%，其中，紡織品、汽車零配件、電工器材、平板顯示模組等中間品出口快速增長，增速分別達15.4%、26.5%、31.2%、22.2%。

投資領域，中國在巴西的投資呈現快速增長趨勢。根據巴西相關機構統計，2009年-2023年，中國對巴西投資總額累計達600億美元～700億美元，電力和油氣占比50%以上。近四年，中國在巴投資領域從傳統能源轉向高端制造、綠色和數字產業等。

結合數據來看，中巴在貿易、投資領域取得的合作成果，受益于雙邊關系進展以及雙邊經濟結構和產業結構的互補性。伴隨此次兩國元首會晤取得諸多成果，未來，雙邊圍繞通訊、先進制造、清潔能源等領域的產業合作預計進一步深化。

在推動工業化發展的同時，巴西的農業發展預計依然是重要領域。近年來，巴西農業生產受氣候變化沖擊十分明顯。未來，中巴雙方在精準農業方面合作空間廣闊。具體來說，可以通過無人機播灑農藥以及氣象衛星遙感技術監控農田，促進農業技術發展，提升農作物種植效率和產量，為保障全球糧食安全做貢獻。

此外，巴西總統盧拉倡議成立“抗擊饑餓與貧困全球聯盟”，中方高度贊賞并將積極支持。中國提前10年實現《聯合國2030年可持續發展議程》減貧目標。當前，巴西面臨的嚴峻問題之一是疫情之后中產階級返貧。根據相關統計數據，巴西目前貧困人口接近7000萬人，貧困率達30%左右，極端貧困人口近1300萬人。基于此，預計未來雙方圍繞貧困等問題會進一步展開治國理政經驗交流。

《21世紀》：在你看來，中巴合作對于推動“大金磚合作”高質量發展、提升全球南方在全球治理中的話語權和影響力有何意義？

崔守軍：巴西和中國分別是西半球和東半球最大的發展中國家，且同為金磚國家，雙邊合作可以說是“全球南方”合作的典范，一系列務實成果可以起到示范效應。未來，雙方在促進金磚機制有活力的發展方面仍將發揮引領性的作用。

“全球南方”是相對“全球北方”的概念。全球治理需要南北合作而非南北分治。在我看來，加強“全球南方”和“全球北方”的對話，也是提升“全球南方”話語權和影響力的方式之一。