21世紀經濟報道見習記者雷椰 記者李德尚玉 北京報道
全國碳市場首次擴圍已萬事俱備。
近日，繼水泥、電解鋁行業之后，生態環境部發布了《企業溫室氣體排放核算與報告指南 鋼鐵行業》（以下簡稱《鋼鐵核算與報告指南》）、《企業溫室氣體排放核查技術指南 鋼鐵行業》（以下簡稱《鋼鐵核查技術指南》）征求意見稿。至此，鋼鐵、水泥、電解鋁三個行業均已做好納入全國碳市場的準備。
“生態環境部正在積極推動，爭取盡快實現我國碳排放權交易市場的首次擴圍?！辈痪们埃鷳B環境部副部長趙英民接受21世紀經濟報道記者獨家專訪時表示。
多位業內人士接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，全國碳市場擴圍正積極推進。在鋼鐵行業納入全國碳市場后，如不考慮鋼材市場供需對實際產量的影響，僅從行業控碳能力出發，減排效益將于2027年前后逐步顯現，預計年減碳量有望達千萬噸，未來需要進行更深一步的與碳市場系統整合。
首次擴圍預計新增覆蓋排放量30億噸
在鋼鐵行業的核算、核查指南出臺之前，生態環境部已印發水泥、鋁冶煉行業核算、核查指南等4項技術規范。目前，鋼鐵、水泥、電解鋁三個行業均已發布行業核算、核查指南。
今年9月，生態環境部發布《全國碳排放權交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業工作方案（征求意見稿）》（以下簡稱《方案》），明確了水泥、鋼鐵、電解鋁行業2024年將被納入全國碳市場管控范圍。《方案》明確提出，水泥、鋼鐵、電解鋁行業年度溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量，新增重點排放單位約1500家，覆蓋排放量新增加約30億噸。
在全國碳市場擴圍方面，趙英民向21世紀經濟報道記者表示，生態環境部每年都在全國范圍內對重點行業組織開展年度的碳排放核算報告核查工作，對重點行業碳排放的配額分配方法、核算報告方法、核算要求指南、擴圍實施路徑等也開展了專題研究評估論證，相關的技術文件起草工作已經基本完成，正在積極推動，爭取盡快實現我國碳排放權交易市場的首次擴圍。
在2024年中國碳市場大會上，生態環境部應對氣候變化司司長夏應顯接受21世紀經濟報道獨家專訪時表示，生態環境部將分階段、有步驟推動碳排放權交易市場覆蓋更多重點行業。逐步推行免費和有償相結合的碳配額分配方式，逐步提升有償分配比例，使碳價更真實地反映企業碳減排成本。不斷豐富交易品種、交易主體、交易方式，進一步提升市場活躍度，完善價格發現功能。
全國碳市場擴圍，會使得參與交易的行業數量增多，激發更大的市場活力。同時，夏應顯在上述活動中表示，要更好發揮全國碳市場功能，堅持將全國碳市場作為減排政策工具的基本定位，在防范金融等方面風險的基礎上，更好發揮碳市場金融屬性。會同有關部門進一步規范碳排放質押業務，推動實施配額有償分配，適時引入符合條件的金融機構參與市場交易，豐富交易主體類型。
鋼鐵行業核算、核查做“減法”
值得注意的是，此前國家發展改革委就曾發布《中國鋼鐵生產企業溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）》，生態環境部也發布了《企業溫室氣體排放核算與報告填報說明 鋼鐵生產》。本次鋼鐵行業核算、核查兩份指南與上述文件相比，通過做“減法”的方式，為鋼鐵行業核算、核查帶來了新的變化。
《企業溫室氣體排放核算與報告填報說明 鋼鐵生產》中指出，企業層級溫室氣體排放核算和報告范圍包括化石燃料燃燒產生的二氧化碳排放、工業生產過程產生的二氧化碳排放、凈購入使用電力產生的二氧化碳排放、凈購入使用熱力產生的二氧化碳排放、固碳產品隱含的二氧化碳排放。
與之不同的是，本次《鋼鐵核算與報告指南》明確，企業層級溫室氣體排放源包括消耗化石燃料排放、過程排放、固碳產品隱含的排放，刪除了凈購入使用電力產生的二氧化碳排放和凈購入使用熱力產生的二氧化碳排放。
冶金工業規劃研究院碳資產管理中心負責人趙禹程在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，全國碳市場擴容后，將有火電、鋼鐵、電解鋁和水泥四大行業。刪除鋼鐵行業凈購入使用電力產生的二氧化碳排放和凈購入使用熱力產生的二氧化碳排放，是為了避免碳排放的重復計算，可使得支撐全國碳市場運行的底層數據更加準確。
為何鋼鐵行業核算、核查指南是三個行業中最晚出臺的？中創碳投碳市場首席分析師林立身向21世紀經濟報道記者表示，鋼鐵行業流程工藝復雜，編制指南的難度較大。不過，鋼鐵行業的企業相較于其他兩個行業的企業在減排方面的接受程度較高，減少溫室氣體排放的潛力可以說是最大的。
中央財經大學綠色金融國際研究院副院長施懿宸向21世紀經濟報道記者表示，兩份指南明確了鋼鐵業碳排放核算、核查方法學，相關企業需要明確的方法學來進行盤查，這也為第三方核查機構提供了標準化的基準。否則，企業或者機構僅憑經驗開展工作，其中的一些公式、參數以及工藝的設定都可能會產生問題。
公眾環境研究中心（IPE）主任、蔚藍地圖創始人馬軍向21世紀經濟報道記者表示，此次《鋼鐵核查技術指南》給出了鋼鐵行業的碳排放核查方法和要點，旨在增強鋼鐵行業碳排放核查工作的規范性、提高核查工作質量。本次《鋼鐵核算與報告指南》修訂有幾個亮點，首次提出鋼鐵行業聯合報告主體的定義，明確了企業層級與工序層級的核算邊界及排放源，增加企業數據質量控制方案的專門章節，為有條件的企業開展自動監測預留空間，明確間接排放不納入企業年度碳排放量核算。
鋼鐵減排效益2027年前后逐步顯現
根據全國碳市場信息網，已公開的核查機構仍然只有發電行業的企業，還沒有鋼鐵企業的信息。趙禹程向21世紀經濟報道記者指出，征求意見稿的發布不意味著鋼鐵行業正式納入全國碳市場，“納入全國碳市場的標志是，被納入的企業分配到全國碳市場的注登和交易賬戶。不過，當前離鋼鐵行業正式納入全國碳市場已經不遠了。”
趙禹程認為，在鋼鐵行業納入全國碳市場后，如不考慮鋼材市場供需對實際產量的影響，僅從行業控碳能力出發，減排效益將于2027年前后逐步顯現，預計年減碳量有望達千萬噸。
“目前，我們已經提供了一個碳排放核查的基準，接下來需要配合的是如何進行計算，配額的分配以及相關的違約法則非常重要，如果不履約，要有相應的法則決定如何處理，這樣鋼鐵企業才能在碳市場中進行交易。同時，我們也期待放寬限制，允許金融機構進場交易?！笔┸插繁硎?。
2021年7月和2024年1月，全國碳排放權交易市場和全國溫室氣體自愿減排交易市場先后啟動，共同構成全國碳市場體系。經過三年多的發展，全國碳市場推動行業減排效果逐步顯現，碳定價作用進一步強化。施懿宸向21世紀經濟報道記者表示。隨著全球碳市場的基礎奠定，以及中國全國碳市場的擴圍，都迫切需要官方提供方法學和標準。未來，無論是碳配額交易還是碳匯、碳期權等，都需要有所依據并與國際接軌。
此外，即將納入碳市場的鋼鐵行業也是受歐盟碳邊境調節機制（CBAM）影響的行業。2022年，歐盟碳邊境調節機制（CBAM）正式實施，并將過渡期設定至2025年12月31日。清華大學能源環境經濟研究所所長張希良接受21世紀經濟報道記者專訪時表示，歐盟實施碳邊境調節機制（CBAM）的本質，就是將歐盟碳市場（ETS）的邊界擴大到了向歐洲出口的境外企業。歐盟CBAM實施后，我國的鋼鐵行業將首當其沖，行業產出和出口都會受到影響，估計2025年出口下降0.8%左右。
林立身認為，面對國內外對鋼鐵行業的減碳要求，鋼鐵企業減碳工作動力較為突出，很多鋼鐵企業正在做納入全國碳市場的準備工作，通過開展相關的培訓，一步步完成盤碳、算碳、降碳等工作?！皩τ谄髽I來說，最重要的是了解碳核算的方式，什么情況下需要采用估算、什么情況需要采用設備去精準測算，是當前非常重要的問題?！?/p>
趙禹程表示，若鋼鐵行業納入全國碳市場，企業會面臨行業減排壓力增加、年度履約限制、行業競爭加劇等挑戰。與此同時，鋼鐵行業納入全國碳市場，將激勵鋼鐵企業加大在綠色低碳技術方面的研發投入。通過技術迭代與創新，企業可探索能耗更低的生產工藝、使用高效節能設備，提高資源利用率且減少碳排放。另外，鋼企與上、下游企業可以合力研發綠色生產工藝，打造綠色低碳產品，在公認的綠色協議或框架下實施綠色采購和綠色銷售，共同構建綠色產業鏈和供應鏈，打造綠色低碳生態圈。
