21世紀經濟報道記者 鄭青亭 北京報道

10月15日至16日，上海合作組織成員國政府首腦(總理)理事會第二十三次會議在伊斯蘭堡舉行。

在今年7月的阿斯塔納峰會上，中方提出共建上合組織團結互信、和平安寧、繁榮發展、睦鄰友好、公平正義“五個共同家園”的重要倡議，同各方就倡導團結合作、維護國際公平正義和完善上合組織運作機制等達成重要共識，為新形勢下上合組織發展指明了方向。

“建設這樣的共同家園，需要有更堅實的政治基礎、更可靠的安全保障、更緊密的經濟紐帶、更深厚的情感連結、更協調的多邊合作?！?6日，國務院總理李強在出席此次上合組織成員國總理會議上表示, 中方愿同各方一道把元首共識落地為有效行動，把“五個共同家園”的美好愿景轉化為現實圖景。

李強指出，隨著上合組織近年來持續擴員，成員國間的經濟互補性更加顯著。通過深化彼此經濟聯系，克服外部勢力施加的“離心力”，在資源、市場、產業等方面更多取長補短、互通有無，就能匯聚起更加強勁的發展合力。

“上合組織是全球少有的既有元首會議又有政府首腦會議的國際組織。實踐表明，元首會議擘畫藍圖、政府首腦會議抓好落實這一特有制度設計，運轉有力、務實高效，使上合組織成為維護地區和平穩定、促進各國發展繁榮的重要平臺。”李強在講話中說道。

深化上合組織合作“四點建議”

李強就深化上合組織合作提出四點建議：一是圍繞使命任務加強戰略對接。制定好上合組織下個十年發展戰略，畫好各領域合作“路線圖”，加強戰略溝通，通過對話消弭分歧、增進互信。二是緊扣發展需求拓展務實合作。深化減貧、數字經濟、綠色發展等合作，提升地區貿易投資便利化和互聯互通水平，維護產業鏈供應鏈穩定暢通，積極籌建上合組織開發銀行。三是聚焦主要風險做好積極應對。加強聯合行動，打擊“三股勢力”，抓緊建設應對安全威脅和挑戰綜合中心、禁毒中心等。四是順應民眾期待擴大人員往來。發揮上合組織睦鄰友好合作委員會作用，建設好上合組織數字教育聯盟，辦好民間友好論壇等品牌活動，傳承發展民間友好事業。

白俄羅斯總理戈洛夫琴科、哈薩克斯坦總理別克捷諾夫、吉爾吉斯斯坦總理扎帕羅夫、俄羅斯總理米舒斯京、塔吉克斯坦總理拉蘇爾佐達、烏茲別克斯坦總理阿里波夫、印度外長蘇杰生、伊朗工業礦業和貿易部長阿塔巴克以及觀察員國蒙古國總理奧云額爾登、會議主辦國客人土庫曼斯坦副總理兼外長梅列多夫與會，巴基斯坦總理夏巴茲主持會議。李強總理同成員國與會領導人簽署并發表聯合公報，批準上合組織建設相關決議。

哈薩克斯坦中國研究中心主任古麗娜爾·沙伊梅爾格諾娃向21世紀經濟報道記者表示，作為有重要影響力的國際組織，上合組織成立20多年來已經成為維護和加強地區安全的典范。本次上合組織政府首腦會議是一次承前啟后的重要會議，討論并通過了有關該組織未來發展方向的重要決定。從公報來看，哈薩克斯坦和中國分別作為2023-2024年和2024-2025年輪值主席國發揮了重要作用。

她表示，中國擔任上合組織輪值主席國將為中哈加強雙邊合作、實施共同項目開辟新機遇。預計中方將繼續推動擴大經濟一體化、發展互聯互通和促進投資合作的舉措，這些都符合占據獨特地理位置的哈薩克斯坦的經濟利益。尤其值得一提的是，中方將會推動在共建“一帶一路”倡議、數字經濟領域和創新技術框架下的合作，為成員國提供新的合作機遇。

上合組織成立于2001年6月15日，是迄今唯一在中國境內成立、以中國城市命名、總部設在中國境內的區域性國際組織。從最初的6個創始成員擴大為涵蓋26個國家的“上合大家庭”，上海合作組織的影響力、凝聚力和感召力不斷提升，走出了一條富有成效的和平發展道路，樹立了構建新型國際關系的典范。如今，該組織已經成為當今世界覆蓋面積最大、人口最多的綜合性區域合作組織。

打造更緊密的經濟紐帶

今年7月阿斯塔納峰會后，中國正式接任上合組織2024至2025年輪值主席國，并將按慣例于2025年主辦峰會。這是中方第5次擔任本組織輪值主席國，也是中方時隔7年再次擔任主席國。據外交部介紹，中方對此高度重視，已全面啟動主席國工作，將在接下來約一年時間里會同上合組織伙伴進一步加強政治、安全、經濟和人文等領域合作，充分發揮上合組織作為本地區安全屏障、合作橋梁、友好紐帶和建設性力量的重要作用。

本次會議的公報指出，各代表團團長支持中國作為2024年至2025年上合組織輪值主席國的工作。白俄羅斯共和國、伊朗伊斯蘭共和國、哈薩克斯坦共和國、吉爾吉斯共和國、巴基斯坦伊斯蘭共和國、俄羅斯聯邦、塔吉克斯坦共和國、烏茲別克斯坦共和國重申支持中華人民共和國提出的共建“一帶一路”倡議，肯定各方為共同實施共建“一帶一路”倡議，包括為促進共建“一帶一路”倡議與歐亞經濟聯盟建設對接合作所做工作。

沙伊梅爾格諾娃表示，可以預見，中方將在擔任輪值主席國期間大力推動共建“一帶一路”。哈薩克斯坦是這一項目的積極參與者，已經在歐亞經濟聯盟與共建“一帶一路”發展對接的框架內與中國開展了合作。上合組織在“一帶一路”倡議方面的進一步合作將有助于提升本組織內的基礎設施，推動貿易和運輸走廊的發展。

據外交部消息，在擔任上合組織輪值主席國期間，中方將從以下方面開展工作：一是加強戰略溝通，增進彼此互信，維護好團結協作的良好局面；二是踐行好共同、綜合、合作、可持續安全觀，完善上合組織安全合作機制。三是圍繞“上合組織可持續發展年”主題舉辦系列活動，著力提升貿易投資、能源、數字經濟、現代農業、綠色發展等領域合作水平，持續推進“一帶一路”建設同地區國家發展戰略高質量對接；四是踐行平等、互鑒、對話、包容的文明觀，充分發揮民間外交促進民心相通的獨特優勢，發揮青島作為上合組織旅游和文化之都的作用，為上合組織國家文明對話提供優質平臺，打造地區國家互學互鑒、人民相知相親的生動局面。

打造更緊密的經濟紐帶正在成為上合組織各成員的共識。公報顯示，各代表團團長支持推進“上合組織可持續發展年”框架內合作，認為充分發掘和利用上合組織地區在綠色發展、數字經濟、貿易、電子商務、金融及銀行事務、投資、高科技、創新創業、減貧、衛生（包括傳統和民族醫學）、農業、工業、交通、物流、能源（包括可再生能源）、通信、科技、環保、應對氣候變化等領域的潛力，實現成員國經濟可持續和包容性增長具有重要意義。

上合組織不斷擴大有何意義？

上合組織的創始成員國為中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦。2017年，印度和巴基斯坦加入組織。2023年，伊朗又被接收為成員國。今年7月，白俄羅斯成為上合組織第10個成員國。此外，該組織還有2個觀察員國和14個對話伙伴。

“上合組織大家庭覆蓋三大洲26個國家，已成為具有重要國際影響的建設性力量。各成員國恪守聯合國憲章宗旨和原則，加強溝通、協調行動，有利于我們更好團結廣大發展中國家，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發展。”李強在講話中說道。

日前，上合組織前秘書長、烏茲別克斯坦前外交部長弗拉基米爾·諾羅夫在北京接受21世紀經濟報道記者專訪時表示，上合組織的成員國、觀察國和對話伙伴數量不斷增加，充分顯示了這個組織的強大吸引力。

在他看來，上合組織強大的吸引力證明，該組織長期以來所奉行的宗旨和準則，在國際社會得到了廣泛認可。此外，在國際形勢動蕩加劇、危機沖突此起彼伏、全球治理赤字更加嚴重的背景下，上合組織已經成為維護地區安全穩定和促進發展繁榮的重要建設性力量，為各國拓展和深化務實合作、攜手應對共同挑戰搭建了對話與合作的平臺。

上合組織也是中國發揮國際影響力的重要平臺。諾羅夫曾在接受21世紀經濟報道記者專訪時表示，上合組織地區對于踐行“中國方案”來說意義重大。

“從共建‘一帶一路’倡議到全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，中國為全球治理體系變革提供的思考都是在這里提出的。上合組織地跨大半個歐亞大陸，如果‘中國方案’被這里接受，那么全人類都將深深受益。”諾羅夫說道。