中國社會科學院拉丁美洲研究所副所長岳云霞（資料圖）
21世紀經濟報道記者鄭青亭 北京報道
在元首外交的戰略引領下，中拉關系迎來了又一個高光時刻，給世界注入了強大的穩定性力量。
“當APEC遇上G20，又先后落地拉美，自然而然就產生了一個化學反應，那就是，“全球南方”在全球治理中正在發揮越來越積極的作用，特別是在倡導真正的多邊主義、推動全球合作方面發出了越來越響亮的呼聲。”中國社會科學院拉丁美洲研究所副所長岳云霞近日在接受21世紀經濟報道記者專訪時表示，“中拉時間”再度輝映亞太發展的高光時刻，推動跨越太平洋的區域合作走深走實。
在秘魯，兩國簽署共建“一帶一路”的合作規劃、中秘自貿協定升級議定書，交換經貿、產業投資、工業園區、教育、綠色發展等領域多項雙邊合作文件。
中秘互為全面戰略伙伴，經濟高度互補。中國是秘魯全球第一大貿易伙伴、第一大出口市場和第一大進口來源國，秘魯是中國在拉美第四大貿易伙伴。2023年，雙邊貿易額376.91億美元，其中中方出口額121.11億美元，進口額255.8億美元，同比分別增長0.8％、-9.4％和6.4％。中方主要出口機電、高新技術產品、紡織品、服裝等，主要進口魚粉和銅、鐵等礦產品。
岳云霞表示，中秘自貿協定是我國與拉美國家簽署的首個全面的自貿協定。升級中秘自貿協定有利于深挖雙邊貿易投資合作潛力，為兩國企業創造更好的營商環境，進一步保護和促進雙向投資。同時，簽署《議定書》也體現了兩國共同支持多邊主義和開放的區域主義的共同意愿和堅定決心，向國際社會發出了反對貿易保護主義和單邊主義的強烈信號。
當APEC遇上G20，中拉合作備受關注
《21世紀》：時近年底，APEC峰會和G20峰會接連在拉美舉行。如何看待這兩場會議的特殊意義？
岳云霞：本月，APEC峰會和G20峰會相繼在拉美國家召開，確實非常引人關注，這兩場會議也有很多特殊意義。由于APEC峰會，秘魯再次成為亞太區域關注的焦點，這是該國第三次主辦APEC峰會；隨后，G20峰會在巴西舉辦，而且巴西又把輪值主席國身份交給了南非，標志著“全球南方”國家將連續主導設置全球重大經濟議題。APEC是亞太地區層級最高、領域最廣、最具影響力的經濟合作組織，主要目標是反對貿易保護主義、倡導全球貿易多邊主義。G20是世界主要經濟體平等對話、溝通協調的重要平臺，今年在巴西的推動下，也把改善全球治理作為三大議題之一。因此，當APEC遇上G20，又先后落地拉美，自然而然就產生了一個化學反應，那就是，“全球南方”在全球治理中正在發揮越來越積極的作用，特別是在倡導真正的多邊主義、推動全球合作方面發出了越來越響亮的呼聲。
作為最大的發展中國家、“全球南方”國家的一員，中國這兩場峰會上都發揮了重要作用，包括：申請擔任2026年APEC東道主，推進亞太共同體和亞太自貿區建設；倡導建設一個共同發展的公正世界，宣布了支持全球發展的八項行動?！爸欣瓡r間”再度輝映亞太發展的高光時刻，推動跨越太平洋的區域合作走深走實。
貿易、投資和金融，中拉務實合作三大支柱
《21世紀》：今年是構建中拉命運共同體倡議提出10周年。如何理解中拉命運共同體的內涵？在百年未有之大變局下，中拉合作有怎樣的重要性？
岳云霞：十年來，中拉命運共同體的內涵越來越豐富，意義也越來越重大。同屬“全球南方”成員的中國與拉美，都把發展作為最重要的目標和任務，都致力于解決發展當中面臨的共同的挑戰和問題，以及維護“全球南方”國家的正當權益，雙方在這些方面有著極大的共同性。在百年未有之大變局下，中拉命運共同體的倡議具有重要全球意義。當前，“全球南方”的群體性崛起已成為一個重要的標志性事件，而中拉合作無疑能夠通過發出共同的聲音進一步促進“全球南方”國家合作，在促進全球治理改善方面發揮積極作用。
不僅如此，過去十年，中拉務實合作也取得了累累碩果，貿易、投資和金融成為三大支柱，雙方的互利合作對激勵“全球南方”合作有積極作用。2012年以來，中國穩居拉美第二大貿易伙伴地位，中拉合作從傳統的商品貿易拓展到新技術、新業態，經貿合作的廣度和深度實現了前所未有的飛躍。2015年1月，中拉論壇首屆部長級會議確立了中拉經貿發展兩個十年目標——力爭10年內雙方貿易額達到5000億美元，雙方投資存量至少達到5000億美元。如今，這些目標都已經或即將達成，中拉產業鏈、供應鏈、價值鏈緊密相連。這對于“全球南方”國家實現獨立自主發展，降低對北方國家的依附性，都有重要的示范意義。
在經貿領域之外，雙方建立了中拉文明對話機制，以及其他豐富的人文交流活動，不斷加強相互了解、促進對彼此的相互支持，這對于全球秩序的調整和發展來說也是至關重要的。
在制度建設方面，目前，中國在拉美已有5個自貿伙伴，同洪都拉斯簽署了自貿協定早期收獲安排，同智利和秘魯完成自貿協定升級。拉美是中國在亞洲之外簽署自貿協議最多的地區，而且還有一些自貿協議在談判當中。此外，我們同20多個拉美國家簽署了共建“一帶一路”合作文件，還與古巴、阿根廷、智利、烏拉圭、秘魯等國簽署了具體的合作規劃文件。
中拉關系取得長足進展，積極回應美國因素
《21世紀》：近年來，中拉關系發展有哪些特點？在美國因素影響下，中拉經貿合作呈現出哪些新趨勢？
岳云霞：總結來看，中拉關系的發展是在雙方不斷升級和調試雙邊規則以回應全球規則的過程中進行的，這個過程也推動了全球規則向更有利于“全球南方”國家利益的方向發展，對于全球合作機制的穩定發展起到重要作用。
近年來，中拉關系的進步十分顯著。首先，政治互信水平不斷提高，雙方高層互訪頻繁。以秘魯為例，近一年內兩國元首實現了三次會晤。如今，中國已同巴西、秘魯、墨西哥、阿根廷、厄瓜多爾、智利、烏拉圭等多個拉美國家建立了全面戰略伙伴關系，同委內瑞拉關系提升為全天候戰略伙伴關系。第二，中拉經貿發展迅速且不斷升級。拉美是本世紀以來中國對外經貿合作增長速度最快的地區之一。2012年以來，中國穩居拉美第二大貿易伙伴地位，中拉合作從傳統的商品貿易拓展到新技術、新業態，經貿合作的廣度和深度實現了前所未有的飛躍。第三，在人文交流領域，中國已與17個拉美和加勒比國家結成了約180對友好城市關系，民間交往越來越頻繁，對彼此的了解也不斷深入。
在美國因素的影響下，中拉經貿本身并沒有受到太多破壞性的沖擊。相反，我們看到中拉的經貿合作越來越密切，中國已經成為巴西、智利、秘魯等國的第一大貿易伙伴，阿根廷的第二大貿易伙伴，可見中國和南美之間的貿易黏性在加大。在美國“近岸外包”、“友岸外包”的供應鏈政策下，中國對中美洲、加勒比和墨西哥地區的投資實際上是加大的，甚至和巴西等南美國家的中間產品貿易也是增加的。也就是說，在美國因素的擾動下，中拉進行了一些積極調整，以克服一些障礙或回避一些摩擦，在基礎設施、貿易、投資、金融等多個方面發力，讓雙方的經貿合作更加多元化并不斷擴容升級。
中秘關系穩固低調，引領中拉關系發展
《21世紀》：本次APEC峰會中，秘魯再次成為亞太區域關注的焦點，中秘也迎來了近一年內的第三次高層會晤。在中拉關系中，中秘關系有何特點？秘魯的對華政策有怎樣的特點？
岳云霞：秘魯是中國的傳統友好國家，兩國關系具有穩固、低調的特點。首先，秘魯是第二個與中國建交、第二個與中國簽署自貿協議、第二個與中國升級為全面戰略伙伴關系的拉美國家，可見雙方的合作基礎非常堅實。第二，秘魯是拉美有華裔最多的國家，兩國血脈相連，這種情感上的聯系進一步促進了政治、經貿和人文領域的合作。我們在秘魯多個孔子學院調研時就發現，當地民眾對于學習中文熱情高漲。第三，中國與秘魯開展了關系未來發展的標志性項目，比如，中國在海外最大的銅礦特羅莫克銅礦、剛剛舉行開港儀式的錢凱港，體現了雙方對彼此高度的信任，以及在未來戰略利益上的一致性。可以說，兩國的合作在中拉關系中顯現出較高水平。
秘魯是拉美地區開放程度最高和營商環境最穩定的拉美國家之一。盡管過去幾年頻繁更換總統，之前也頻繁更換總理，但在1994年憲法改革之后秘魯建立了相對開放、友好的投資環境和營商環境。再加上華裔血統的關系，在秘魯，對華友好政策更容易得到民意的支持，比如，該國將2月1日確定為秘中友誼日，在文化中也體現出對中國文化的高認可度，這些都是秘魯對華政策的特殊性。
“從錢凱到上?！睂⑷绾斡绊懤?？
《21世紀》：“從錢凱到上?！币呀洺蔀橐痪淞餍姓Z，它對秘魯來說意味著什么？您對錢凱港項目的運營有怎樣的期待？該港的開通將給中拉經貿合作和拉美貿易格局帶來怎樣的影響？
岳云霞：錢凱港由中企承建、中資控股運營，正式開通后，能夠將拉美至上海的海運時間縮短12天左右，有效節約物流時間與成本，從而有望創造新的經貿往來。秘魯對它的定位是“拉美的新加坡”，力爭將其打造為整個拉美地區的物流樞紐。首先，它是拉美最先進的全自動化碼頭，也是一個綠色港口，相關上下游建設將形成大量新增就業，有力地拉動當地經濟發展。第二，這一項目將推動連接秘魯國內主要城市間的路網建設，促進形成與巴西等南美國家之間的跨國路網建設。第三，秘魯計劃協調航線助力提升亞太與美洲地區的互聯互通，帶動兩大區域擴大貿易，加強經濟深度融合發展。
中國與秘魯剛剛簽署自貿協定升級議定書，這意味著很多在秘魯生產的、符合原產地規則的產品將免稅進入中國。錢凱港是拉美首個真正的全自動碼頭，開港后可以高效運轉，將會對兩國甚至中拉貿易起到極大地推動作用。展望未來，這個港口有望成為南美乃至世界的重要新興港口，對提升中拉貿易起到重要作用。與此同時，隨著周邊基礎設施的完善和相關產業的逐步建立，錢凱港也將吸引越來越多的投資，從而有望促進秘魯產業的持續升級。
中秘經濟高度互補，自貿協定升級大有深意
《21世紀》：11月14日，中秘兩國簽署關于升級自貿協定的議定書。中秘自貿協定是我國與拉美國家簽署的首個全面的自貿協定。它的升級具有怎樣的意義？如何評價中秘的經濟互補性？自貿協定的升級有哪些亮點？
岳云霞：中秘兩國簽署的自貿協定升級議定書具有重大意義。中秘雙方于2009年4月簽署的自貿協定，是我國與拉美國家簽署的首個一攬子自貿協定，涵蓋貨物貿易、服務貿易、投資等多個領域，在當時的中國對外經貿規則中達到相對先進的水平。經過多年的談判，中秘自貿協定升級議定書再次成為中國對外簽署的高標準自由貿易協議之一，是中國擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡的最新成果。
《議定書》對原自貿協定進行升級，進一步完善了原產地規則、海關程序與貿易便利化、衛生與植物衛生措施、知識產權、服務貿易、商務人員臨時入境和投資等7個協定原有章節，在原有協定17個章節基礎上新增了標準與合格評定合作、競爭政策、電子商務、全球供應鏈、環境與貿易等5個章節。
《議定書》在多個方面展現了創新之處：
首先，新增了全球供應鏈章，包括鼓勵多式聯運、促進外貿物流通道和基礎設施建設、供應鏈信息技術應用、數字信息交換合作以及技術合作等，這是為兩國經濟合作量身定做的章節，彰顯了兩國維護全球產業鏈供應鏈穩定的堅定立場。
其次，以獨立章節形式新增了標準合作、競爭政策、電子商務、全球供應鏈、環境等議題，相關章節部分條款還直接參照了CPTPP等國際高標準經貿規則，體現了全球經貿規則最新發展趨勢。
再者，這是一個具有前瞻性的自由貿易安排，雙方商定在《議定書》生效后兩年內啟動服務貿易和投資負面清單談判，并爭取于啟動后兩年內完成談判。這將有利于進一步削減中秘兩國間服務貿易和投資有關限制和壁壘，不斷提高雙向貿易投資自由化便利化水平。
最后，《議定書》力爭解決當前兩國經貿往來中的主要障礙，比如，完善細化了原產地規則、海關程序與貿易便利化、衛生與植物衛生措施、知識產權等原有章節有關規定；進一步完善商務人員臨時入境章，使雙方商務人員能更加高效辦理簽證程序；大幅完善投資爭端解決機制，為投資者海外維權提供更明確指引。
中秘互為全面戰略伙伴，經濟高度互補。2023年，中秘雙邊貿易額376.91億美元。中國已連續多年為秘魯最大貿易伙伴，秘魯是中國在拉美地區第四大貿易伙伴和重要投資目的地。秘魯礦業資源豐富，銀、銅、鉛、鉬等礦產資源的儲量均位居前列，而確保關鍵礦產資源的供應穩定對中國來說意義重大。同時，作為秘魯的主要出口市場，中國為秘魯產品提供了穩定且重要的需求支撐，對該國提升出口收益及擴大出口多元化也有重要作用。
從貿易結構的角度看，秘魯農產品品種豐富、質量上乘，而且具有反季節性的特征，如玉米和藍莓，對于保障中國居民餐桌的多樣性及營養均衡起著重要作用。
從經濟互補性的角度看，秘魯正在勞動密集型產業逐步構建競爭優勢，并同時在中間技術產品方面嶄露頭角。因此，秘魯可以成為中國優勢產能輸出的承接地，如白色家電領域。
最后，從區域經濟合作的角度看，秘魯是拉美地區對外開放程度最高的國家之一，擁有廣泛的自由貿易網絡。隨著中秘自貿協議升級議定書的簽署，中國可以通過與秘魯的經濟合作進一步融入拉美市場，這不僅有助于保障我國的供應鏈安全與穩定，也將助力中國企業更好地進入世界市場。
